Решение Калининградское УФАС России от 13.11.2025 N 039/06/49-1041/2025

Резолютивная часть объявлена 10.11.2025

Изготовлено в полном объеме 13.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": С. (по доверенности), в отсутствие заявителя - ООО "П", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 8676/25 от 01.11.2025) ООО "П" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание клининговых услуг (извещение N 0335200014925003318) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.11.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925003318) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), вследствие чего заявка Заявителя была отклонена от участия в закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 14.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003318 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 656 000,00 рублей.

Объектом закупки является: Оказание клининговых услуг.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статья 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к Постановлению N 2571 применяется с учетом положений пункта 3 постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок"; позиция 36 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пункта 36 постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0335200014925003318 о проведении Аукциона объектом закупочной процедуры является оказание клининговых услуг.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона (извещение N 0335200014925003318) в соответствии с Постановлением N 2571 к участникам закупки установлены дополнительные требования, предусмотренные позицией 36 Постановление N 2571 "Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий" (далее - услуги по уборке): наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 23 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о проведении аукциона (далее-извещение)).

Согласно извещению начальная максимальная цена контракта составляет 22 656 000, 00 рублей, соответственно, цена услуг по уборке, оказанных участниками закупок по договору, представленному в качестве подтверждения указанного опыта, должна составлять не менее 20%, а именно не менее 4 531 200,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе подано четыре заявки с идентификационными номерами: 119834451 (Победитель), 119824448, 119847435, 119841871 (Заявитель). Аукцион состоялся 23.10.2025. Снижение составило 26,72%.

Заявка Заявителя с идентификационным номером 119841871, была отклонена комиссией

Уполномоченного учреждения за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем для подтверждения соответствия участника закупки требованиям пункта 36 Приложения к Постановлению N 2571 в качестве подтверждения опыта представлен номер реестровой записи в реестре контрактов N 1390501278422000017 (далее - Контракт). Контракт заключен 31.07.2022 по итогам электронного аукциона (извещение N 0135100003622000016), предмет которого: услуги управления эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории УФНС России по Калининградской области и в обособленных подразделениях Управления в г. Калининграде и в Калининградской области. Цена Контракта 9 056 000,00 рублей.

Карточка Контракта содержит копии актов на оказание услуг управления эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области и в обособленных подразделениях Управления в городе Калининграде и в Калининградской области на общую сумму 9 056 000,00 рублей (далее - Акты) и копию контракта N 0135100003622000016 от 01.08.2022.

Согласно пункту 1.1 копии контракта N 0135100003622000016 от 01.08.2022, исполнитель обязуется в соответствии с требованиями Описания объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) оказывать следующие услуги управления эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории Управления и в обособленных подразделениях Управления в городе Калининграде и в Калининградской области:

- комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание инженерных систем, оборудования, помещений и строительных конструкций, включая замену расходных материалов;

- проведение ежегодного обследования, плановых и внеплановых осмотров с подготовкой нормативно обоснованных предложений планового ремонта инженерных систем, помещений и прилегающей территории;

- ведение эксплуатационной и технической документации (журнал регистрации работ на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт, паспорта на системы, схемы, кроссировочные журналы и пр.).

- представление интересов Заказчика в городских энерго-, водоснабжающих организациях, узлах связи и других организациях (при необходимости);

- проведение планового и внепланового, регламентного и профилактического обслуживания инженерных систем, оборудования;

- подготовка систем и оборудования к сезонным режимам эксплуатации;

- локализация аварийных ситуаций на инженерных системах и оборудовании;

- мелкий ремонт с заменой расходных материалов и вышедших из строя и неподлежащих ремонту или восстановлению запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, блоков, плат, деталей и т.п.;

- иные сопутствующие выполнению установленного объема и перечня работы и услуги по эксплуатации инженерных систем и оборудования в соответствии с Описанием объекта закупки;

- комплексная уборка кабинетов, лестниц, коридоров, вестибюлей, технических и других помещений, уборка и дезинфекция туалетов включая расходные материалы;

- уборка и благоустройство прилегающей территории и автостоянки, уборка прилегающих тротуаров;

- вывоз и утилизация мусора, снега, бытовых и других отходов (по необходимости);

- мойка окон, дезинсекция, дератизация, ведение (оформление) санитарного паспорта;

- обеспечение безопасности работ и услуг.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что данный контракт является комплексным и содержит, в том числе работы по уборке зданий.

Комиссия отмечает, что указанные Контракт и Акты включают общую цену всех оказанных услуг по контракту, в том числе цену услуг управления эксплуатационным обслуживанием зданий, инженерно-технических систем, оборудования, не содержат информацию о стоимости именно услуг по уборке, исходя из чего не представляется возможным установить стоимость услуг по уборке.

Ввиду вышеизложенного, представленные документы не подтверждают, что цена оказанных услуг по уборке составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены Контракта.

Также, извещением N 0135100003622000016 о проведении электронного аукциона, по результатам которого был заключен Контракт (реестре номерN 1390501278422000017), представленный Заявителем в качестве подтверждения опыта Заявителя, дополнительные требования, предусмотренные позицией 36 Постановления N 2571, обязательные к установлению при осуществлении закупок услуг по уборке заданий, сооружений и прилегающих ним территорий, не устанавливались.

Иные сведения и документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, не представлены.

Довод заявителя о том, что объектом закупки в соответствии с ОКПД2 являлись услуги по общей уборке зданий (81.21.10.000), а наименование объекта закупки и его характеристики не могут являться обоснованной причиной для вывода о том, что у участника нет необходимого опыта, поскольку в контракте они классифицированы по коду ОКПД2, подтверждающему в соответствии с пунктом 36 Постановления N 2571 наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, является несостоятельным, так как Постановление N 2571 не содержит перечня кодов

ОКПД2, вместе с тем, подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиция приложения к постановлению применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок".

Кроме того, Постановление N 2571 разделяет услуги по уборке зданий, сооружений и прилегающей к ним территории и работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, которые выделены в отдельную позицию.

Таким образом, предметом Контракта (реестре номер N 1390501278422000017), представленного Заявителем, не являются услуги по уборке, стоимость услуг по уборке отдельно не выделена, что не позволяет определить их стоимость и сделать вывод о том, что цена услуг по уборке, оказанных участником по представленному в качестве подтверждения опыта Контракту, составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, установленной извещением о проведении Аукциона, ввиду чего представленные Контракт и Акты не могут являться подтверждением опыта, предусмотренного позицией 36 Постановления N 2571.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии

Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.