Решение Тамбовское УФАС России от 13.11.2025 N 068/06/42-791/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "13" ноября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" (далее - ТОГБУЗ "ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова", Заказчик) - ...,

индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель, ИП) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" при проведении электронного аукциона N 0164200001925003649 на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 28.10.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925003649 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 243 333,33 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.11.2025 в 07:00 часов.

Заявитель, считая извещение о проведении электронного аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель указывает, что использование Заказчиком кода КТРУ 26.60.11.113-00000114 в целях описания объекта закупки ведет к искусственному ограничению количества участников закупки. Кроме того, Заявитель полагает, что Заказчиком не верно произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что если указанные в извещении об осуществлении закупки требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения извещения о закупке не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Установлено, что при описании объекта закупки в рассматриваемом извещении Заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчику необходимо приобрести систему рентгеновскую диагностическую передвижную общего назначения, цифровую.

Требование к товару (Описание объекта закупки) размещено Заказчиком отдельным файлом.

При описании объекта закупки Заказчик использовал информацию, предусмотренную позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.60.11.113-00000114 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая".

Согласно позиции ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022, письмо фас 21.03.2025 N 28/26176/25).

Заявитель в своей жалобе указал, что по характеристикам, установленным в описании объекта закупки возможно поставить товары двух разных производителей: аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", производитель АО "М"; аппарат для рентгенографии передвижной палатный "Ренекс-Про", производитель ООО "С.П. Гелпик".

Заказчик в письменных возражениях на жалобу ИП подтвердил, что характеристикам, указанным в описании объекта закупки соответствуют товары производителей, указанных Заявителем в своей жалобе, и кроме того, возможна также поставка аппарата рентгеновского передвижного палатного производства ООО "С".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано две заявки, в которых участниками закупки предложены к поставке товары двух различных производителей: аппарат для рентгенографии передвижной палатный "Ренекс-Про", производитель ООО "С.П. Гелпик", Россия; устройство обработки рентгеновского изображения с принадлежностями, производитель "Рэйенс Ко., Лтд.", Корея.

Таким образом, довод жалобы о том, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, ограничивают количество участников закупки, не нашел своего подтверждения.

Заявитель полагает, что Заказчиком не верно произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в министерство финансов Тамбовской области для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.