Решение Оренбургское УФАС России от 13.11.2025 N 056/06/105-1281/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р., Ч. Комиссии: М.,

К.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации - П. (по доверенности), Г. (по доверенности), представитель Ассоциации охранных предприятий "П" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу Ассоциации охранных предприятий "П" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в 2026 году (извещение N 0353100013225000007),

05.11.2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системе в сфере закупок поступила жалоба Ассоциации охранных предприятий "П" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в 2026 году (извещение N 0353100013225000007) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии Оренбургского УФАС России от Заявителя поступил отзыв жалобы (исх. N 03/о-25 от 11.11.2025 г., вх. N 11841-ЭП/25 от 11.11.2025 г.), направленный в адрес антимонопольного органа посредством электронной почты. Вместе с тем, данный отзыв не размещен Заявителем в единой информационной системе в сфере закупок.

Из жалобы Заявителя следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, осуществленное Заказчиком, является неверным, не соответствующим требованиям Приказа N 45 от 15.02.2021 г. Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована Заказчиком в соответствии с нормами Приказа N 45 от 15.02.2021 г. Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и снижена в соответствии с доведенными до Заказчика лимитами бюджетных ассигнований. В единой информационной системе Заказчиком размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в котором имеется указание "В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ начальная (максимальная) цена контракта определена в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований и составляет 29115078.00 рублей. Принятая цена за единицу услуги (человеко-час) составляет 222,00 рубля".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

29.10.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети

Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в 2026 году (номер извещения N 0353100013225000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 115 078,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что извещение N 0353100013225000007 содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в котором имеется указание "В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ начальная (максимальная) цена контракта определена в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований и составляет 29115078.00 рублей. Принятая цена за единицу услуги (человеко-час) составляет 222,00 рубля".

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;

2) исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, исходя из положений ч. 3 и п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, доводы Заявителя в части неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта в Оренбургском УФАС России не подлежат рассмотрению. При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России жалобу Заявителя оставляет без рассмотрения.

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости направления жалобы Заявителя по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области для рассмотрения по существу в рамках имеющихся полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Жалобу Ассоциации охранных предприятий "П" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в 2026 году (извещение N 0353100013225000007), оставить без рассмотрения.

2. Передать жалобу Ассоциации охранных предприятий "П" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в 2026 году (извещение N 0353100013225000007) в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.