Решение ФАС России от 15.05.2025 N 223ФЗ-213/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "АБ": <...> (доверенность от 22.11.2024 N 74/24),

ООО "АА": <...> (доверенность от 06.09.2024 N 10/1),

представители АО "Ц" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" от 28.04.2025 N 28/04 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции (корпус, основание, крышка нижняя, панель, шина) (извещение N 250000173800150, размещенное на сайте www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "АА" (далее - Заявитель) от 28.04.2025 N 28/04 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции (корпус, основание, крышка нижняя, панель, шина) (извещение N 250000173800150, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "АБ", утвержденным приказом ООО "АБ" от 24.07.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 09.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 49 984 716,10 руб.

3. Начальная (максимальная) цена величины единицы продукции - 472 957,13 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 17.04.2025.

5. На участие в Запросе котировок подано 8 заявок от участников закупки.

6. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 22.04.2025.

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 8 заявок участников закупки.

8. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе котировок (далее - Переторжка) - 25.04.2025.

9. В период проведения Переторжки ценовое предложение подавалось 5 участниками Запроса котировок.

10. Дата подведения итогов Запроса котировок - 25.04.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "20244" (далее - Победитель) с предложением о цене величины единицы продукции 233 898,29 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего ценовое предложение Заявителя не принято Оператором в период проведения Переторжки.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.04.2025 N 0710/ЗЗК/40_2025 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 25.04.2025 с 09:00 по 13:00 (МСК).

Согласно пункту 10.1.1 Регламента этап торгов (переторжка) предоставляет участникам возможность улучшения ранее поданного предложения о цене договора путем принятия участия в торговой сессии.

В соответствии с пунктом 10.1.6 Регламента проведение этапа торгов (переторжка) осуществляется с учетом следующих особенностей:

- при формировании дополнительного этапа торгов заказчик (организатор процедуры) вправе указать любые значения границы "Шага торгов", в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора, а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут;

- автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершении основного этапа;

- участник вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем предложение, которое подано таким участником ранее.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в период проведения Переторжки Заявитель подал очередное ценовое предложение, однако данное ценовое предложение не принято Оператором и не отображено в итоговом протоколе от 25.04.2025 N 0710/ЗЗК/45_2025_И (далее - Протокол).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявителем 25.04.2025 в 12:59:55 подано ценовое предложение в размере 241 421,09 руб., улучшающее ранее поданное Заявителем ценовое предложение в размере 243 785,88 руб., после чего Заявителем ценовое предложение не подавалось.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что 25.04.2025 в 12:59:44 Победителем подано ценовое предложение в размере 233 898,29 руб., которое являлось наилучшим текущим ценовым предложением.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора сообщил, что во время проведения Переторжки участники имеют возможность улучшить свое текущее лучшее ценовое предложение или предоставить ценовое предложение, которое будет приближаться к текущему лучшему в соответствии с пунктом 10.1.6 Регламента.

Таким образом, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заявитель улучшал свое ранее поданное ценовое предложение, вместе с тем Победителем предложено наилучшее ценовое предложение, что отображено в Протоколе.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданными ценовыми предложениями Победителя и Заявителя.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.04.2025 N 28/04 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку продукции (корпус, основание, крышка нижняя, панель, шина) (извещение N 250000173800150, размещенное на сайте www.astgoz.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.