Решение ФАС России от 15.05.2025 N 223ФЗ-219/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон": <...> (доверенность от 25.12.2024 N 279/2024-ДОВ),

ООО "С": <...> (решение единственного участника от 21.08.2024 N 04),

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 24.04.2025 N 2401/1Ф, направленную письмом Московского УФАС России от 13.05.2025 N ФК/19237/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку видеодетекторов движения DS1-PL (извещение N 250000098100015, размещенное на сайте www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 24.04.2025 N 2401/1Ф, направленная письмом Московского УФАС России от 13.05.2025 N ФК/19237/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку видеодетекторов движения DS1-PL (извещение N 250000098100015, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены на сайте Оператора - 20.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 810 425,7 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.03.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 17.04.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 4 участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 17.04.2025.

8. По результатам подведения итогов закупочной процедуры победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "32541" с предложением о цене договора в размере 4 390 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком не проведена дополнительная процедура подачи ценовых предложений - переторжка (далее - Переторжка).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, к которым относятся, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 18 Извещения установлено следующее: "возможность проведения процедуры Переторжки: возможна по снижению цены, первоначально указанной в заявке на участие в закупке".

Согласно пункту 10.1 части 2 "Порядок проведения закупки" Документации Переторжка проводится по решению комиссии, если извещением о проведении закупки предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки. Решение о проведении переторжки оформляется протоколом, в котором указываются параметры, по которым она проводится.

Аналогичные положения указаны в пункте 10.1 приложения N 12 к Положению о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и материалы, а также пояснил, что согласно пункту 18 Извещения в рамках осуществления Запроса котировок Заказчиком предусмотрена лишь возможность проведения Переторжки, однако в рамках проведения закупочной процедуры Переторжка Заказчиком осуществлена не была, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность снижения ценового предложения, что не позволило Заявителю стать победителем Запроса котировок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что действия Заказчика не противоречат Документации и Закону о закупках ввиду того, что положениями пункта 18 Извещения и пункта 10.1 части 2 "Порядок проведения закупки" Документации регламентировано право Заказчика на проведение Переторжки. При этом ввиду необходимости проведения закупочной процедуры в кратчайшие сроки по причине проведения Запроса котировок в рамках исполнения Заказчиком государственного оборонного заказа согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" Заказчиком принято решение не проводить Переторжку.

Комиссия ФАС России определила, что пунктом 10.1 приложения N 12 к Положению о закупке, пунктом 10.1 части 2 "Порядок проведения закупки" Документации и пунктом 18 Извещения предусмотрено право Заказчика на проведение Переторжки, а не обязанность, в связи с чем решение Заказчика о непроведении процедуры Переторжки не противоречит требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по непроведению процедуры Переторжки в рамках осуществления Запроса котировок не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Кроме того, представитель Заявителя не представил существенных материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.04.2025 N 2401/1Ф, направленную письмом Московского УФАС России от 13.05.2025 N ФК/19237/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку видеодетекторов движения DS1-PL (извещение N 250000098100015, размещенное на сайте www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.