Решение Калужское УФАС России от 13.11.2025 N 040/10/104-900/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "13" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - Приокского тылового таможенного поста З. (паспорт, доверенность), Р. (паспорт, доверенность), представителей ООО "Б" Б. (паспорт, доверенность), С. (паспорт, доверенность), К. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Приокского тылового таможенного поста о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б",

на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б", условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137100001523000243, предметом которой является выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: г. Курск, ул. 3-я Песковская, д. 38,

01.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Приокского тылового таможенного поста о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137100001523000243, предметом которой является выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: г. Курск, ул. 3-я Песковская, д. 38.

В ходе рассмотрения указанного обращения Приокского тылового таможенного поста было установлено следующее.

1. 06.07.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137100001523000243, предметом которой является выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: г. Курск, ул. 3-я Песковская, д. 38.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 197 532 370,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2023 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "Б" (номер заявки N 11, с предложением цены контракта - 175 803 809,30 рублей.

Согласно представленной информации, 31.07.2023 г. между Приокским тыловым таможенным постом и ООО "Б", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137300000125000034 на выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...> (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.7. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 14.8. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по следующим основаниям:

14.8.1. Неоднократное нарушение Подрядчиком промежуточных сроков выполнения Работ и (или) окончания срока Работ на Объекте, установленных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту).

14.8.2. Внесения Подрядчиком без предварительного письменного согласования с Заказчиком изменений в проектную документацию, увеличивающих стоимость и/или сроки капитального ремонта

Объекта.

14.8.3. Задержки Подрядчиком начала Работ на Объекте более, чем на 45 (сорок пять) календарных дней с даты заключения Контракта по причинам, не зависящим от Заказчика.

14.8.4. Исключение Подрядчика из членов саморегулируемой организации, издания актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих права Подрядчика на производство работ.

14.8.5. Предоставление Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта недействительных документов (независимой гарантии).

14.8.6. Установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении его конкурсного производства, либо любой иной процедуры банкротства.

14.8.7. Установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.8.8. Несчастного случая со смертельным исходом или причинением тяжкого вреда здоровью, произошедшего на Объекте в связи с несоблюдением требований охраны труда при производстве работ по вине Подрядчика, установленной решением или приговором суда.

Согласно пункту 14.9. контракта установлено, что Подрядчик вправе расторгнуть настоящий

Контракт по решению суда или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

14.9.1. Консервации Объекта по независящим от Подрядчика причинам.

14.9.2. По основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения отдельных видов обязательств по Контракту.

Согласно пункту 14.10. контракта установлено, что односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: г. Курск, ул.

3-я Песковская, д. 38 (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 1.1. Контракта).

Место выполнения работ: объекты (гараж и учебный корпус) Приокского тылового таможенного поста, расположенные по адресу: <...> (далее - Объект) (п. 1.2. Контракта).

Подрядчик тщательно ознакомился с условиями Контракта, Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта на выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...> (приложение N 2 к Контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...>" (приложение N 5 к Контракту), и согласен с тем, что исходные данные позволяют выполнить Работы в полном соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 1.3. Контракта).

Согласно п. 3.1. Контракта, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в три этапа, а именно:

1 этап - с 07.08.2023 по 08.12.2023;

2 этап - с 01.01.2024 по 10.12.2024;

3 этап - с 01.01.2025 по 30.09.2025.

Подрядчик обязуется выполнять работы непрерывно, без задержек, соблюдать сроки выполнения работ, в том числе промежуточные сроки работ, указанные в Графике выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...>" (приложение N 5 к Контракту), в котором определены сроки, в том числе промежуточные сроки, и этапы выполнения Контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида Работ по настоящему Контракту, а также указаны даты окончания этапов (сдачи-приемки конструктивных элементов) (п. 3.2. Контракта).

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 5 контракта.

Согласно письменным пояснениям представителей заказчика, в ходе осуществления контроля за исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту было установлено следующее.

Так, Подрядчиком на 21.10.2025 г. не выполнены следующие первостепенные работы по Контракту, а именно:

- не выполнены работы по устройству оконных отливов учебных корпусов N 1 и 2;

- не выполнены работы по окраске фасадов учебных корпусов N 1 и 2;

- не выполнен капитальный ремонт гаража;

- не выполнены работы по устройству покрытия пола из спортивного паркета в спортивном зале учебного корпуса N 1;

- не завершен монтаж и отделка вентилируемого фасада на учебных корпусах N 1 и 2;

- не произведен монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения при эвакуации людей при чрезвычайной ситуации;

- не выполнены работы по установке металлических оконных решеток на учебных корпусах N 1 и 2;

- не выполнены работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения;

- не выполнены работы по облагораживанию прилегающей территории с вывозом строительного мусора;

- частично смонтирована система вентиляции в учебных корпусах N 1 и 2.

В течение 2025 г., Заказчиком, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма, содержащие в себе требования о необходимости увеличения количества рабочих на объекте и соблюдения сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом, а именно: исх. N 11-11/00115 от 14.01.2025 г., N 11-11/01638 от 20.03.2025 г., N 11-11/04494 от 02.09.2025 г., N 11-11/04521 от 05.09.2025 г. (об исполнении государственного контракта), исх. N 11-11/01768 от 26.03.2025 г. (о нарушении условий контракта"), N 11-11/02195 от 18.04.2025 г., N 11-11/02542 от 06.05.2025 г., N 11- 11/02967 от 28.05.2025 г., N 11-11/03885 от 24.07.2025 г., N 11-11/04169 от 13.08.2025 г. (о нарушении сроков выполнения работ), N 11-11/04918 от 30.09.2025 г (о начислении пени").

Кроме того, Постом с уполномоченным представителем Подрядчика проводились рабочие встречи (совещания) по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража в соответствии с условиями Контракта (протоколы от 02.04.2025 г., от 07.08.2025 г., от 23.09.2025 г., от 08.10.2025 г.).

Вместе с тем, по состоянию на 21.10.2025 г., работы в полном объеме подрядчиком не выполнены, в связи с чем, 21.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 21.10.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 21.10.2025 г.

29.10.2025 г. Общество направило в адрес Заказчика возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и просьбой отменить вышеуказанное решение.

31.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Общества ответ на возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с которым указал об отсутствии правовых оснований для отмены вышеуказанного решения.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" доказательств тому, что ООО "Б" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 01.11.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "Б", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, невыполнение работ по второму этапу произошло ввиду того, что проектная документация по Контракту не соответствовала сметному расчету и фактически необходимому к выполнению объему работ по капитальному ремонту Объекта, о чем неоднократно сообщалось Заказчику.

В адрес Заказчика Обществом неоднократно направлялись письма по согласования необходимых работ, требующих внесения изменений в проектно-сметную документацию, а именно: исх. N 08/04/23- 03 от 08.04.2025 г., исх. N 08/04/25-02 от 08.04.2025 г., исх. N 08/04/25-01 от 08.04.2025 г., исх. N 09/06- 02 от 03.06.2025 г., исх. 10/06-02 от 10.06.2025 г.; исх. N 19/06-01 от 19.06.2025 г. (о необходимости согласования дополнительных видов работ), исх. N 03/07/25 от 03.07.2025 г.; исх. N 11/07-02 от 11.07.2025 г., исх. N 08/25 от 03.07.2025 г., исх. N 09/04/2025-03 от 09.04.2025 г., исх. N 09/04/25 от 09.04.2025 г., исх. N 22/04/25 от 22.04.2025 г., исх. N 24/04/25 от 24.04.2025 г., исх. N 03/06 от 03.06.2025 г., исх. 03/06-02 от 03.06.2025 г. (иные письма).

Кроме того, Подрядчик самостоятельно производил расчистку помещений гаража от мусора и имущества Заказчика, а также осуществлял демонтажные работы, т.к. по состоянию на 08.04.2025 г.

здание гаража еще не было освобождено для производства работ.

Подрядчик также имел намерение исполнить условия государственного контракта, для чего 05.11.2025 г. ООО "Б" готовилось направить своего представителя и субподрядчика на объект с целью определения дальнейшего взаимодействия между сторонами по вопросу исполнения

Контракта, о чем было сообщено Заказчику в возражениях на Решение о расторжении контракта.

Также, Подрядчиком велись переговорные процессы с субподрядчиками, проводилась подборка материалов для закупки и доставки на объект, с целью продолжения работ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Общество среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на ООО "Б" непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "Б", привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения

Общества:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Приокского тылового таможенного поста о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137100001523000243, предметом которой является выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...>, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Л. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Л. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 17.07.2023 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137100001523000243;

8. Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса и гаража, расположенных по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 158 268 469,29 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.