Решение Липецкое УФАС России от 13.11.2025 N РНП-48-189м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального казенного учреждения "У" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.04.2025 N 73 - КС на выполнение работ по строительству ливневой канализации на объекте: "Ливневая канализация по ул. Новая в г. Липецке", "Ливневая канализация по ул. Раздольная в г. Липецке", "Строительство сооружений выпуска ливневых и дренажных вод с ул. Раздольной г. Липецка" (реестровый номер контракта 3482601264925000037), заключенного с ООО "ЭА" (далее также - подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346300111325000034, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 31.10.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 07.11.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 10.11.2025.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей:

- заказчика: М. (по доверенности), П. (по доверенности),

- подрядчика: Ф. (директор), К. (по доверенности), Х.Д. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не выполнил работы по контракту в срок, что привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик активизировался только после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, но так и не завершил все работы.

Представители подрядчика указали, что подрядчик не считает решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта таковым, поскольку оно не основано на положениях гражданского законодательства и не содержит сведений о нарушении подрядчиком существенных условий контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

21.04.2025 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 73 - КС на выполнение работ по строительству ливневой канализации на объекте: "Ливневая канализация по ул. Новая в г. Липецке", "Ливневая канализация по ул. Раздольная в г. Липецке", "Строительство сооружений выпуска ливневых и дренажных вод с ул. Раздольной г. Липецка" (реестровый номер контракта 3482601264925000037) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик, в соответствии с выданной Заказчиком в производство работ проектной документацией ООО "ЭБ" (шифры 411, 412 и 417), соблюдая требования СНиП, СанПиН, ГОСТ, технических регламентов и иных нормативных документов, обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству ливневой канализации на объекте: "Ливневая канализация по ул. Новая в г. Липецке", "Ливневая канализация по ул. Раздольная в г. Липецке", "Строительство сооружений выпуска ливневых и дренажных вод с ул. Раздольной г.

Липецка", (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением N 3 к настоящему Контракту являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта. Завершение работ 31.08.2025 г., сроки выполнения отдельных видов работ, этапы исполнения контракта определены Сторонами в графиках выполнения работ согласно приложению к настоящему контракту. Срок исполнения контракта до 30.09.2025 (раздел 2 контракта).

Часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает требования к порядку размещения в ЕИС и уведомлению поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что размещенное в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по своей сути не является отказом от исполнения контракта, поскольку в данном решении не содержатся сведения о существенных нарушениях подрядчиком условий контракта, обстоятельствах расторжения контракта. В данном случае оно не может выступать в качестве решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика указали, что в данном случае при размещении решения допущена ошибка и был размещен только первый лист решения, который действительно не содержит сведений о существенных нарушениях условий контракта, допущенных подрядчиком.

При таких обстоятельствах, Комиссией установлено, что заказчик в таком случае преждевременно приступил к реализации положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем признается нарушавшим данную норму.

В действиях заказчика усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, Комиссия приходит к выводу, что, поскольку заказчиком нарушены требования к направлению решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, включение сведений в отношении поставщика противоречит требованиям ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилам.

Пунктом 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен и расторгнут контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.