Решение Тамбовское УФАС России от 13.11.2025 N 068/10/104-785/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии: руководитель управления Г.,

члены комиссии: заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области - ...,

общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, ООО "А") ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения общества с ограниченной ответственностью "А" от заключения государственного контракта на поставку канцелярских товаров (электронный аукцион N 0164200001925003375), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 02.10.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925003375 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для офисной техники.

Заказчик - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 131 900,51 рублей.

Размер обеспечения исполнения контракта - 6595.03 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N 0164200001925003375-2-1 победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "К" с предложением о цене контракта 85 135,36 руб. Участник N 2 ООО "А" предложение о цене контракта 92 375 рублей.

Заказчиком 23.10.2025 опубликован протокол о признании ООО "К" уклонившимся от заключения от заключения государственного контракта. Обращение направлено в Тамбовское УФАС России также 23.10.2025.

29.10.2025 Тамбовским УФАС России рассмотрено данное обращение и принято решение о невключении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (решение по делу N 068/10/104-751/2025).

27.10.2025 Заказчиком посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) был направлен участнику N 2 ООО "А" проект контракта для подписания.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Регламентированной датой подписания Обществом проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 01.11.2025.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе определено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что 01.11.2025 Обществом подписан проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта как того требует ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик 01.11.2025 разместил в ЕИС протокол признания уклонившимся ООО "А" от заключения контракта и направил обращение в Тамбовское УФАС России о рассмотрении сведений об Общества о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" в ходе рассмотрения дела 068/10/104-785/2025 представило письменные пояснения, в которых указало, что не имело намерения уклониться от заключения государственного контракта. Платежное поручение о перечислении денежных средств (от 01.11.2025 N 623) не удалось загрузить вместе с подписанным контрактом. После того как было выяснен факт не направления данного платежного документа, он был направлен Заказчику по электронной почте.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об обществе с ограниченной ответственностью "К" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении ООО "А" ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Территориальным фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (117570, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать общество с ограниченной ответственностью "А" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.