Решение Брянское УФАС России от 13.11.2025 N 032/06/99-945/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2025, решение изготовлено 13.11.2025 г.

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения Прокуратуры Брянской области вх. N 7613-М/25 от 22.10.2025, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 27.10.2025 N 506/25, а также от 01.11.2025 N 519/25, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..."- представителя заказчика Администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, действующего на основании доверенности N 56 от 28.10.2025;

"..."- представителя заказчика Администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, действующего на основании доверенности N 57 от 28.10.2025;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки представителя Прокуратуры Брянской области, а также ООО "Т";

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба за N 0127300022922000067,

30.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба за N 0127300022922000067.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 128 232 320,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.01.2023 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Администрации Стародубского муниципального округа Брянской области (вх. N 7769-ЭП/25 от 28.10.2025, а также вх. N 8046-ЭП/25 от 10.11.2025).

На момент проведения внеплановой проверки между Администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области и ООО "Т" 30.01.2023 заключен и исполнен муниципальный контракт N 0127300022922000067 на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком Администрация Стародубского муниципального округа Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку описание объекта закупки не позволяет объективно оценить объем работ, подлежащий выполнению при исполнении контракта в соответствии с действующей проектно-сметной документацией.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией.

Так, в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба.

Согласно локальному сметному расчету N ЛС-02-01-02 в разделе 1 "Накопление ТКО на территории временного отвода", разделе 5 "Перемещение ТКО в котлован" объем каждого вида работ составил 70 757, 31 т.

Однако, из имеющихся в материалах настоящего дела информации и документов следует, что фактический объем накопленных ТКО на территории, в том числе на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба за N 0127300022922000067, иной и составляет 150 586,07 т.

Данное обстоятельство подтверждается также заключенным между сторонами дополнительным соглашением N 3 от 07.07.2022 увеличивающим объем работ по позициям 4,5,22,23 локального сметного расчета N ЛС-02-01-02 "Технический этап рекультивации".

Кроме того, согласно размещенной проектно-сметной документации на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов города Стародуба потребностью заказчика является, в том числе, сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном в количестве 3 000 соединений в соответствии с локальным сметным расчетом ЛС-02-02-06.

При этом, фактической потребностью заказчика в количестве соединений при выполнении вышеназванного вида работ является - 80 соединений (завышение объема данного вида работ составило 2920 соединений).

На основании вышеизложенного, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что размещенная в единой информационной системе в сфере закупок проектно-сметная документация в совокупности не позволяет объективно оценить достоверный объем и виды работ подлежащие выполнению при исполнении контракта и вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика Администрация Стародубского муниципального округа Брянской области нарушение требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.