Решение ФАС России от 15.05.2025 N 04/10/18.1-403/2025

Дата принятия решения: 15.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Х. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Управления муниципальной собственностью Оричевского района - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Х. от 05.05.2025, направленную письмом Кировского УФАС России от 06.05.2025 N ИФ/2365/25 (вх. от 06.05.2025 N 82923-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Оричевского района, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000021300000000108, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Х. (далее - Заявитель) от 05.05.2025, направленная письмом Кировского УФАС России от 06.05.2025 N ИФ/2365/25 (вх. от 06.05.2025 N 82923-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Оричевского района (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000021300000000108, лот N 1) (далее - Жалоба; Продажа).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.02.2025 на сайте государственной информационной систем "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 19.02.2025 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.04.2025 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 18.04.2025, минимальная цена Продажи - 6 800,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 20.03.2025 N 74) (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С".

1. Согласно доводу Жалобы Протоколом об итогах продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене от 18.04.2025 N 2 (далее - Протокол об итогах) 16.04.2025 (за день до окончания срока приема заявок) были отозваны заявки участников продажи со следующими номерами: N 2497 (отозвана 16.04.2025 в 16:34:44), N 6896 (отозвана 14.04.2025 в 23:16:01), N 5026 (отозвана 16.04.2025 в 16:44:27), N 4786 (отозвана 16.04.2025 в 23:21:17), N 4924 (отозвана 16.04.2025 в 22:01:53), что, по мнению Заявителя, в нарушение пункта 9 статьи 24 Закона о приватизации противоречит установленному законодательством требованию о праве участника Продажи отозвать поданную заявку на участие в Продаже не позднее чем за пять дней до окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене.

Заявитель обосновывает свой довод ссылкой на положения Закона о приватизации в редакции от 20.03.2025 N 75 (начало действия редакции - 20.04.2025).

Комиссия ФАС России обращает внимание, как указывалось ранее, проведение Продажи было объявлено Организатором торгов 18.02.2025 в соответствии с действующей на тот момент редакцией Закона о приватизации.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "и", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Закона о приватизации претендент имеет право отозвать поданную заявку на участие в продаже по минимально допустимой цене до окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Комиссия ФАС России, проанализировав Протокол об итогах, установила, что в ходе Продажи были отозваны следующие заявки на участие в Продаже:

- N 2497 (отозвана 16.04.2025 16:34:44);

- N 1274 (отозвана 19.02.2025 08:02:17);

- N 3479 (отозвана 21.02.2025 07:11:01);

- N 6191 (отозвана 27.02.2025 13:14:27);

- N 9031 (отозвана 24.03.2025 19:10:19);

- N 6896 (отозвана 14.04.2025 23:16:01);

- N 5026 (отозвана 16.04.2025 16:44:27);

- N 4786 (отозвана 16.04.2025 23:21:17);

- N 4924 (отозвана 16.04.2025 22:01:53).

Как было указано ранее, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.04.2025 17:00 (МСК).

Таким образом, положениями Закона о приватизации, действующими на момент проведения Продажи, не установлен запрет на отзыв заявки на участие торгах позднее чем за пять дней до окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене.

С учетом изложенного довод Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы ценовое предложение участника Продажи в размере 163 000,00 руб. подано с нарушением положений Закона о приватизации, поскольку участником Продажи не было обеспечено поступление задатка для участия в Продаже и подачи ценовых предложений.

Таким образом, по мнению Заявителя, указанное ценовое предложение не должно было быть принято Оператором и блокировало подачу ценовых предложений добросовестными участниками Продажи.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

В соответствии с пунктом 6.2 документации о проведении Продажи для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного имущества посредством публичного предложения в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи по минимально допустимой цене.

Порядок внесения и возврата задатка установлен разделом 9 документации о проведении Продажи.

Согласно пункту 9.1.1 документации о проведении Продажи задаток вносится в валюте Российской Федерации на счет территориального органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 3.9 документации о проведении Продажи срок внесения задатка - с 18.11.2024 по 15.01.2025, задаток должен поступить на указанный в документации о проведении Продажи счет продавца не позднее 16.01.2025.

Пунктом 11.4 документации о проведении Продажи предусмотрено, что претендент не допускается к участию в продаже, в том числе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества, Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие

Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Оператор в письменных пояснениях указал, что Заявитель не подавал заявку на участие в Продаже, денежные средства на лицевой счет на сайте Оператора никогда не перечислял. Функционал подачи заявки на участие в продаже государственного (муниципального) имущества по минимальной допустимой цене без наличия денежных средств реализован на основании пункта 32 Положения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение об отказе в допуске к участию в Продаже принимается Организатором торгов, что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, что в случае непоступления задатка претенденту на участие в Продаже будет отказано в допуске к участию в Продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы 17.04.2025 в 11:05 Заявителем была подана заявка для участия в Продаже, зарегистрированная Оператором под номером 2475, с приложением следующих документов: заявки на участие в Продаже, скан-копии паспорта, предложения о цене имущества, реализуемого на Продаже.

Таким образом, ценовое предложение подано Заявителем в составе пакета документов, прилагаемых к заявке, что, по мнению Заявителя, не противоречит положениям Закона о приватизации.

При этом Заявитель отмечает, что подать предложение о цене в открытой части сайта Оператора не представлялось возможности из-за вследствие ранее поданного участником Продажи ценового предложения с нарушением положений Закона о приватизации.

Как указывалось ранее, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно письменным пояснения представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 17.04.2025 в 11:05 (МСК) Заявитель подал заявку на участие в Продаже.

17.04.2025 в 14:24 (МСК) функционалом сайта Оператора зафиксирована попытка подачи предложения о цене. Предложение о цене не было принято сайтом Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене 20 500 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 163 000,00 рублей)".

На момент попыток подачи Заявителем предложений о цене, а именно 17.04.2025, в торговом зале Продажи отображалось последнее предложение о цене, сделанное участником Продажи 16.04.2025 в 23:22 (МСК) в размере 163 000,00 руб.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не представлено доказательств о невозможности подачи Заявителем ценового предложения 17.04.2025 посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем 17.04.2025 была подана заявка на участие в Продаже без указания ценового предложения (посредством сайта Оператора), которая была принята Оператором, а также что Заявителем не представлено доказательств невозможности подачи ценового предложения посредством функционала сайта Оператора по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

Признать жалобу Х. от 05.05.2025, направленную письмом Кировского УФАС России от 06.05.2025 N ИФ/2365/25 (вх. от 06.05.2025 N 82923-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Оричевского района, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 21000021300000000108, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.