Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-78-1754/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия транспортных технологий" (далее - Заказчик): ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26817/25 от 06.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для изменения границ земельных участков СПб ГБПОУ "Академия транспортных технологий" (извещение N 0372200007925000132),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для изменения границ земельных участков СПб ГБПОУ "Академия транспортных технологий" (извещение N 0372200007925000132) (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 800 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт 57-ЗК-25 от 16.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 720 000,00 рублей.

В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по подготовке проекта планировки с проектом межевания территории для изменения границ земельных участков:

- земельный участок СПб ГБПОУ "АТТ", ул. Салова, д. 63, лит. А.

- земельный участок СПб ГБПОУ "АТТ", ул. Салова, уч. 36, 37 (у дома 74, корпус 1, лит. А) (далее - Работы).

Из представленных Участником сведений Комиссия УФАС установила, что 22.10.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

В целях исполнения Контракта Подрядчик отправил запрос Заказчику на электронную почту, указанную в Контракте для предоставления исходных данных (исх. 1-л от 17.09.2025). На указанное письмо от Заказчика не поступило никаких материалов.

06.10.2025 Подрядчиком направлен повторный запрос на предоставление исходных данных (исх. 2-Л от 06.10.2025).

09.10.2025 (исх. N 19-2629-25 от 09.10.2025) Заказчик сообщил о том, что исходные материалы у него отсутствуют и предложил Подрядчику приехать к Заказчику.

13.10.2025 Подрядчик написал письмо (исх. N 3-Л от 13.10.2025) Заказчику, в котором предложил организовать встречу на 15.10.2025 в 10:00.

15.10.2025 в 10:00 по адресу Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 63 была проведена встреча между представителями Заказчика и представителями Подрядчика.

На встрече, представитель Заказчика представил две схемы на которых изображены участки, которые необходимо присоединить к основным существующим участкам по адресам: СПб ГБПОУ "АТТ", ул. Салова, д. 63, лит. А. - земельный участок СПб ГБПОУ "АТТ", ул. Салова, уч. 36, 37 (у дома 74, корпус 1, лит. А). Данные схемы выполнены 07.07.2016 и 20.08.2024.

Согласно градостроительного регламента присоединение (перераспределение и т.д.) земельных участков осуществляется с помощью разработанного и утвержденного технического задания, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуры Санкт-Петербурга. У Заказчика вышеуказанные исходные данные и утвержденное техническое задание от Комитета по градостроительству и архитектуры Санкт-Петербурга отсутствуют. Без вышеуказанных материалов технически невозможно исполнить данный Контракт.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств Подрядчик написал письмо Заказчику (исх. N 4-Л от 17.10.2025) с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Данное соглашение по расторжению сторон было также отправлено Заказчику по электронной почте и размещено в ЕИС.

Ответа от Заказчика не поступило, в связи с изложенными обстоятельствами, на основании п. 4.2.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе ООО "М" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 06.11.2025 Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено письменное обращение N 1-Л от 17.09.2025, а также N 2-Л от 06.10.2025 с запросом исходной информации для исполнения Контракта.

Заказчиком в ответ на указанные обращения направлено письмо N 19-2629-25 от 09.10.2025 в котором Заказчик указал на то, что закупка проводилась именно для квалифицированной подготовки необходимых документов.

Согласно Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту, являющемуся приложением к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС), Подрядчик проводит весь комплекс Работ по определению границ проектируемой территории, плана красных линий с координатами точек и всего проекта в целом.

Также Заказчик настаивал на прибытии представителей Подрядчика на объект для выполнения Работ и определения исходных данных.

Тем не менее Подрядчик к выполнению Работ не приступил и направил Заказчику предложение N 4-Л от 17.10.2025 о расторжении Контракта по соглашению сторон с приложением проекта соглашения.

22.10.2025 Подрядчик разместил в ЕИС уведомление исх. N 5-Л об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта.

Как следует из Уведомления об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта основанием является отсутствие согласия Заказчика на расторжение Контракта по соглашению сторон.

Таким образом Подрядчик однозначно заявил об отсутствии намерений исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчик 22.10.2025 разместил в ЕИС односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта.

Вместе с тем, заслушав доводы представителя Участника и изучив, представленные документы, принимая во внимание неоднократные письменные обращения Участника к Заказчику для предоставления исходной информации для исполнения Контракта, длительный ответ Заказчика, а также ограниченный срок исполнения Контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что возникшие обстоятельства объективно препятствуют надлежащему исполнению Контракта Участником в регламентируемый Контрактом срок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.