Решение Хабаровское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-27-407

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей: от заказчика - КГКУ "Х", от участника - ООО "А" - представители не явились (о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/648 по обращению заказчика - КГКУ "Х" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>), директоре и учредителе общества Г. (ИНН <...>), втором учредителе общества П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.11.2024 N 311, реестровый номер контракта 22721086505 24 000183, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участках км 30+000 - км 33+262, км 33+533 - км 35+385" (извещение N 0122200002524004029 от 10.10.2024), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "А",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 01.11.2024 N 311, реестровый номер контракта 22721086505 24 000183 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участках км 30+000 - км 33+262, км 33+533 - км 35+385" между заказчиком - КГКУ "Х" и ООО "А" (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122200002524004029 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участках км 30+000 - км 33+262, км 33+533 - км 35+385" (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в Техническом задании.

Из п. 1.3 контракта следует, что при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 104 652 204 рубля 20 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Из п. 3.2 контракта следует, что оплата Работ осуществляется по безналичному расчету, путем перечисления Заказчиком денежных средств на отдельный счет Подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке:

Аванс в размере 30% от цены контракта (от цены каждого этапа исполнения контракта) оплачивается с 15.01.2025 в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты предоставления счета Подрядчиком и удерживается при оплате от этапов 1 - 4.

Оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения каждого этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения работ по ремонту, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, по форме согласно приложению N 2, или N 3, или N 4 к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 (далее - документ о приемке работ). Возвратные суммы уточняются в процессе приемки выполненных работ и удерживаются при взаиморасчетах.

Расчет осуществляется по каждому этапу.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной исполнительной документации (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Выдавать предписания при обнаружении отступлений от условий настоящего контракта ссылаясь на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок, а также проверок Заказчика (4.1.5); Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков (4.1.8).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (4.2.1); Назначить на объекте своего представителя (4.2.5); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.6); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.7); При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.8); Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (4.2.19); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.20).

Из п. 4.3 контракта следует, что Подрядчик вправе: Потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением Работ по контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться, и храниться Заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика (4.3.1); Завершить Работы в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом по согласованию с Заказчиком (4.3.3); Требовать подписания в соответствии с условиями контракта Заказчиком документа о приемке работ (4.3.4); Привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков, соисполнителей. Субподрядчик, соисполнитель должен соответствовать требованиям предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие работы (4.3.5).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (4.4.1); Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (4.4.2); До начала производства работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (4.4.3); В течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 10 (десяти) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 30 (тридцать) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика (4.4.4); Выполнить работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в сроки, установленные в настоящем контракте (4.4.5); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Принимать информационные сообщения и представлять запрашиваемые данные и документы в электронном виде по средствам информационных сервисов или путем интеграции информационных систем Подрядчика с используемой Заказчиком информационной системой для администрирования своей деятельности, в том числе для оперативного управления ходом работ для реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги". Предоставлять Заказчику оперативные данные, документы и фотосъемку объекта перед началом ремонта, во время выполнения и после завершения производства работ согласно требований используемой Заказчиком информационной системы. Нести ответственность за своевременность и достоверность предоставляемых данных (4.4.6); Производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области дорожной деятельности. Обеспечивать соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (4.4.7); Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ (4.4.10); Извещать Заказчика не позднее чем за 3 рабочих дня в письменной форме о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ (4.4.13); Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ Заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (4.4.25).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: 01.05.2025. Окончание Работ: не позднее 15.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Согласно п. 5.1.1 контракта начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 21.11.2025.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

Этап 1 дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 26.07.2025;

Этап 2 дата начала исполнения: 15.01.2025, дата окончания исполнения: 13.08.2025;

Этап 3 дата начала исполнения: 15.01.2025, дата окончания исполнения: 16.10.2025;

Этап 4 дата начала исполнения: 15.01.2025, дата окончания исполнения: 21.11.2025.

Согласно п. 5.2 контракта место выполнения Работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский р-н, с.п. Корсаковское, <...>.

Условия выполнения Работ: В соответствии с Техническим заданием (п. 5.3 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ установлен в разделе 6 контракта.

Приемка выполненных работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, по каждому этапу выполнения работ в соответствии со сроками, указанными в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 3) (п. 6.1 контракта).

При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с Подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к контракту принимает досрочно выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 4) (п. 6.2 контракта).

Пунктом 6.4 контракта в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Также в единой информационной системе Подрядчик размещает исполнительную документацию.

При принятии решения об отказе в приемке результатов выполненных работ Заказчик формирует с использованием единой информационной системы мотивированный отказ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

При формировании документа о приемке работ или мотивированного отказа от приемки работ с использованием единой информационной системы, их размещении в единой информационной системе, обмене ими между Подрядчиком и Заказчиком с использованием единой информационной системы используются единые форматы электронных документов и открытые форматы для обмена данными, которые размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральным казначейством.

Согласно п. 6.11 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке работ Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке работ в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

Исправление недостатков, допущенных Подрядчиком и выявленных при сдаче-приемке этапа выполнения работ, осуществляется в срок, согласованный с Заказчиком, и за счет Подрядчика (п. 6.12 контракта).

Датой приемки выполненных работ по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке работ по соответствующему этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Подрядчик гарантирует соответствие качества выполненных Подрядчиком работ условиям контракта. Гарантийные сроки установлены Приложением N 2 к контракту (п. 7.1 контракта).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями контракта (п. 10.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 10.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 12.1 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 13.1 контракта).

Согласно п. 14.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.6 и 4.1.7 настоящего контракта.

Из п. 14.5 контракта следует, что в случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Стороны согласовали приложение N 1 к контракту "Техническое задание" (Описание объекта закупки), содержащее разделы Порядок и условия выполнения работ, Требования к организации работ, Требования к результатам работ.

Из п. 1 Технического задания следует, что полный перечень и объем выполняемых работ по ремонту объекта указан в Графике выполнения работ по ремонту, сметном расчете стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (далее - сметный расчет по ремонту).

Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Пунктом 2.5.1 Технического задания установлено, что выполнение работ сопровождается контролем качества в соответствии с требованиями действующего законодательства и другими нормативными документами.

Контроль качества включает: входной контроль, операционный контроль, приемочный контроль, геодезический контроль.

Применяемые методы контроля и испытаний должны соответствовать установленным национальным стандартам.

Согласно разделу Требования к результатам работ Технического задания: Результатом закупки являются выполненные работы по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участках км 30+000 - км 33+262, км 33+533 - км 35+385" в полном объеме в соответствии с Техническим заданием.

Согласно условиям п. 5.1 контракта начало выполнения Работ: 01.05.2025. Окончание Работ: не позднее 15.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

В соответствии с п. 3.2 Заказчиком выплачен аванс по контракту в размере - 31 395 661,25 руб.

Работы по 1 этапу контракта выполнены Подрядчиком с просрочкой в 36 дней, приняты и оплачены Заказчиком в сумме 1 188 698,5 руб. (Акт приемки выполненных работ от 26.06.2025).

Работы по 2 этапу контракта выполнены Подрядчиком с просрочкой в 20 дней, приняты и оплачены Заказчиком в сумме 1 783 106,43 руб. (Акт приемки выполненных работ от 07.07.2025).

29.04.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо N 237, согласно которому Подрядчик уведомляет о завершении подготовительных работ в мае 2025 года, по устройству земляного полотна, устройству дорожной одежды и ремонту искусственных сооружений в июне 2025 года.

22.05.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено письмо-уведомление N 2807, согласно которому по состоянию на 22.05.2025 возникла вероятность срыва сроков выполнения работ на объекте.

04.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено письмо-уведомление N 3063, согласно которому по состоянию на 03.06.2025 возникла вероятность срыва сроков выполнения работ на объекте.

10.06.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо N 293, согласно которому Подрядчик направляет комплект документов на рецепты асфальтобетонных смесей.

25.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 3482, согласно которой на основании результатов испытания асфальтобетонная смесь А16Он не соответствует требованиям ГОСТ 58.406.2-2020. Заказчиком указано на необходимость выполнить работы по укладке нижнего слоя покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ 58.406.2-2020 и подтвердить качество выполняемых работ.

09.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 3861, согласно которой на 07.07.2025 не предоставлена исполнительная документация по II этапу выполнения работ в соответствии с условиями контракта. Кроме того, выполнены работы по укладке нижнего слоя и верхнего слоя покрытия в полном объеме без вызова Заказчика, акты на скрытые работы не предоставлялись. Также не предоставлены в лабораторию Заказчика материалы: смесь ЩМА-16, смесь А5 Вл для подтверждения качества. В случае невыполнения требований контракта, Заказчик будет вынужден отказать в приемке выполненных работ.

10.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 3873, согласно которой Заказчиком проведен отбор проб (образцов-кернов) верхнего слоя А16Он и щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16. Отобранные покрытия не соответствуют требованиям ГОСТ 58.406.2-2020, ГОСТ 58.406.1-2020. Подрядчику необходимо устранить замечания.

15.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 4018 с расчетом неустойки по контракту.

25.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено предписание N 1, согласно которому Заказчиком проведен отбор проб верхнего слоя А16Он и щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16, выявлено несоответствие покрытий требованиям ГОСТ 58.406.2-2020, ГОСТ 58.406.1-2020. Необходимо выполнить работы по устранению замечаний до 05.08.2025.

01.08.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо N 237, согласно которому Подрядчик направляет откорректированные рецепты асфальтобетонных смесей.

06.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлен Акт о ненадлежащем исполнении контракта, согласно которому Предписание N 1 от 25.07.2025 Подрядчиком не исполнено.

29.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 4254, согласно которой графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 3 к контракту) предусмотрены работы по устройству верхнего слоя основания из асфальтобетона для основания А16Он (позиция 13) и устройству покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16 (позиция 15), выполняемые в рамках 3-го этапа. Заказчиком проведен отбор проб верхнего слоя А16Он и щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16, выявлено несоответствие покрытий требованиям ГОСТ 58.406.2-2020, ГОСТ 58.406.1-2020.

13.08.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 384, в котором уведомляет о завершении работ по устройству асфальтобетонного покрытия.

11.09.2025 ФКУ ДСД "Д" направлено в адрес Заказчика и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края письмо N ДВ-11/7519, согласно которому в ходе лабораторных испытаний контрольных образцов выявлено, что щебеночно-мастичный асфальтобетон ЩМА-16 не соответствует требованиям ГОСТ 58.406.1-2020 по содержанию воздушных пустот. С учетом изложенного, просит установить границы участка с выявленными дефектами, произвести повторное устройство асфальтобетонного покрытия, а также проинформировать ФКУ ДСД "Д" о проделанной работе.

17.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 5505, согласно которой Заказчик просит в кратчайшие сроки устранить замечания в части несоответствия покрытий А16Он и ЩМА-16 требованиям ГОСТ.

17.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено предписание N 2, согласно которому Заказчиком проведен отбор проб верхнего слоя А16Он и щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16, выявлено несоответствие покрытий требованиям ГОСТ 58.406.2-2020, ГОСТ 58.406.1-2020. Необходимо выполнить работы по устранению замечаний до 21.09.2025.

19.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлен Акт о ненадлежащем исполнении контракта, согласно которому претензии по качеству уложенной асфальтобетонной смеси из А16Он и ЩМА-16 Подрядчиком не устранены. Работы согласно ведомости работ выполнены на 97%, при этом скрытые работы и открытые работы (приемка ответственных конструкций) предъявлены подрядной организацией не были. Принято решение отказать в приемке выполненных работ по 3 и 4 этапам контракта до устранения нарушений, согласно которому Предписание N 1 от 25.07.2025 Подрядчиком не исполнено.

22.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлен Акт о ненадлежащем исполнении контракта, согласно которому Предписание N 2 от 17.09.2025 Подрядчиком не исполнено, не обеспечено соответствие требованиям ГОСТ 58.406.2-2020, ГОСТ 58.406.1-2020 устройство верхнего слоя основания А16Он и щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16.

23.09.2025 Заказчиком направлено Подрядчику письмо N 5636 о направлении протоколов испытаний ФАУ "Р".

26.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 5734, согласно которой Предписание N 2 от 17.09.2025 Подрядчиком не исполнено, в связи с чем назначен штраф в размере 100 000, 00 руб.

10.10.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено письмо N 6167 об отказе в приемке выполненных работ.

16.10.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлена претензия N 6315, согласно которой Подрядчику назначен штраф и неустойка по контракту.

Работы по контракту по состоянию на 15.09.2025 не выполнены в полном объеме.

20.10.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (не выполнение работ в срок предусмотренный контрактом) Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 20.10.2025).

В результате изучения материалов дела 7-3/648, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес ООО "А" направлены письма и претензии о нарушении условий контракта.

20.10.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

21.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

21.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 01.11.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ООО "А" письменных пояснений относительно исполнения условий контракта не направлено, явка представителя на рассмотрение дела не обеспечена.

Невыполнение работ в полном объеме доказано материалами дела.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "А" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "А", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения представило, но мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Х" об ООО "А" (ИНН <...>), директоре и учредителе общества Г. (ИНН <...>), втором учредителе общества П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.11.2024 N 311, реестровый номер контракта 22721086505 24 000183, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участках км 30+000 - км 33+262, км 33+533 - км 35+385" (извещение N 0122200002524004029 от 10.10.2024) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.