Решение Псковское УФАС России от 12.11.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя О.И.В., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку расходных материалов для автоматизированного иммуногематологического анализатора ORTHO VISION-1 (регистрационный номер: 270-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000234),

06 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя О.И.В., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку расходных материалов для автоматизированного иммуногематологического анализатора ORTHO VISION-1 (регистрационный номер: 270-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000234).

Рассмотрение сведений состоялось 12 ноября 2025 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000325000234 о проведении электронного аукциона - 21.03.2025 15:48.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 694 370,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе были поданы 2 заявки под номерами 40 и 41. Комиссия приняла решение признать победителем участника аукциона, под номером 40, соответствующего требованиям, с предложением о цене контракта 7 617 426,30 рублей (снижение на 1%).

5) 14.04.2025 Заказчиком заключен контракт N 01572000003250002340001 на поставку расходных материалов для автоматизированного иммуногематологического анализатора ORTHO VISION-1 с Индивидуальным предпринимателем О.И.В., ИНН: <...> с ценой контракта 7 617 426,30 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных материалов для автоматизированного иммуногематологического анализатора ORTHO VISION-1 (далее - Медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Согласно пункту 1.3 контракта, поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, аптечный склад.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 контракта, поставщик обязан:

- поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемых Медицинских изделий требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1, 7.4 контракта, Поставщик гарантирует, что Медицинские изделия, поставленные в соответствии с Контрактом, являются новыми, неиспользованными.

Поставщик гарантирует, что Медицинские изделия, поставленные по Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Медицинских изделий в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Медицинские изделия.

Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен быть не менее 3-х (трех) месяцев.

22.05.2025 (исх. N б/н) Заказчик, посредством электронной почты, направляет Поставщику заявку по контракту.

02.09.2025 (исх. N б/н) Заказчик, посредством электронной почты, направляет Поставщику письмо с просьбой разместить документ о приемке в ЕИС.

09.09.2025 (исх. N б/н) Заказчик направляет Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке по контракту.

23.09.2025 (исх. N ПОКБ02-10737) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием осуществить замену товара по заявке от 22.05.2025 г. в срок до 29.09.2025 года 12 часов 00 минут, в строгом соответствии с условиями Контракта. Причины отказа в приемке: остаточный срок годности менее 3-х месяцев, товар доставлен курьером без термоконтейнеров и хладагентов, без датчиков температурного режима, на транспортной упаковке отсутствует этикетка на русском языке, этот факт дает основание полагать, что данный товар имеет признаки контрафактного.

Поставщик замену товара не произвел.

Исполнено на 486 218,70 рублей из 7 617 426,30 рублей.

22.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

05.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.1, 11.3, 11.4, 11.6 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует в течение 12-ти месяцев до полного исполнения Сторонами обязательств по контракту части обязательств по оплате, экспертизе и приемки поставленного Товара.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

22.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

05.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Индивидуального предпринимателя 290 контрактов, из них 173 на исполнении, 69 исполнены, 48 прекращены (34 из которых, в связи с принятием решения об одностороннем отказе).

На момент рассмотрения Индивидуальный предприниматель включен в реестр недобросовестных поставщиков 26 раз, что свидетельствует о систематическом нарушении взятых на себя обязательств по контрактам.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Подрядчик письменной позиции не предоставил, явку представителя в рассмотрении сведений не обеспечил.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о поставщике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель О.И.В.;

- ИНН: <...>;

- объект закупки: расходные материалы для автоматизированного иммуногематологического анализатора ORTHO VISION-1;

- цена контракта - 7 617 426,30 рублей;

- ИКЗ: 252602702400060270100101010012120244;

- срок выполнения: 14.04.2026 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.