Решение Иркутское УФАС России от 12.11.2025 N 038/6841/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии заявителя - ИП С. (паспорт);

при участии представителя Организатора торгов - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела - <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ИП С. в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) сообщает, что ИП С. обратился с жалобой на действия комиссии Организатора торгов - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела в связи организацией и проведением открытого аукциона, по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования участка акватории Иркутского водохранилища площадью 0,003217 км2, извещение N 22000159390000000226, лот N 1.

Согласно доводам жалобы, Индивидуальному предпринимателю С. аукционной комиссией отказано в признании участником на основании:

- п. 12.5, п. 18.4 (абзац 1) Аукционной документации, а именно: а) п. 12.5 "Сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования, содержать противоречивые, недостоверные сведения". Вместе с тем, Индивидуальным предпринимателем С. в качестве приложений к заявке на участие в аукционе приведен (указан) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица (приложение 1 к заявке), а также документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица (приложение 2 к заявке). Фактически к заявке на участие в аукционе приложены документы, соответствующие гражданско-правовому статусу индивидуального предпринимателя. В качестве приложений к заявке на участие в аукционе указан документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости). Заявленный документ в составе заявки отсутствует. Заявка на участие в аукционе, сведения об участнике аукциона, реквизиты банковского счета для возврата задатка, опись представленных документов подписана заявителем - Индивидуальным предпринимателем С., а копии документов (Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, платежное поручение) подписаны физическим лицом С. и заверены печатью индивидуального предпринимателя.

З. с данными выводами Организатора аукциона не согласен, считает доводы Аукционной комиссии являются необоснованными по следующим основаниям:

1. Заверить документы, не указывая статус ИП, то есть организатор ссылается на отсутствие именно фразы "Индивидуальный предприниматель", не является нарушением норм и требований законодательства Российской Федерации, так как сведения о своем статусе в качестве индивидуального предпринимателя З. отражает в использовании печати Индивидуального предпринимателя.

2. Законодательство Российской Федерации не содержит прямого требования об обязательном указании статуса "индивидуальный предприниматель" (ИП) в большинстве документов, если речь идет о физическом лице, зарегистрированном в этом качестве.

3. В извещении о проведении аукциона и в иной документации не были установлены требования от Организатора аукциона, где указано, что Индивидуальный предприниматель обязан указывать ИП перед своим ФИО.

4. Также, если участник аукциона является индивидуальным предпринимателем, но не указал свой статус при заверении копии платежного поручения, то это может быть расценено как техническая неточность, а не как непредставление необходимых документов или недостоверных сведений, если из других документов заявки однозначно следует, что статус участника как - индивидуальный предприниматель.

Организатором торгов представлены письменные и устные пояснения, в соответствии с которыми не согласен с доводами жалобы по следующим основаниям.

Решением аукционной комиссии Индивидуальному предпринимателю С., подавшему заявку на участие в аукционе, было отказано в признании участником аукциона в связи с несоответствием заявки требованиям, предусмотренным документацией (на основании: п. 12.5, п. 18.4 (1 абзац) Аукционной документации; п. 34 "а" "Правил проведения аукциона по приобретению прива на заключение договора водопользования", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. N 2378; п. 1 п. 131 Административного регламента), а именно:

а) Согласно пункту 12.5 Аукционной документации "Сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования, содержать противоречивые, недостоверные сведения". Вместе с тем, Индивидуальным предпринимателем С. в качестве приложений к Заявке на участие в аукционе приведен (указан) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица (приложение 1 к заявке), а также документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица (приложение 2 к заявке).

Фактически Заявка на участие в аукционе и приложенные документы соответствуют гражданско-правовому статусу индивидуального предпринимателя, а приложения, указанные в Заявке, предполагают наличие информации об юридическом лице и физическом лице.

В качестве приложений к Заявке на участие в аукционе также указан документ (приложение 3 к заявке), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости). Заявленный документ в составе заявки отсутствует, и в данном случае не требуется, т. к. оригиналы документов подписаны заявителем.

Заявка на участие в аукционе, сведения об участнике аукциона, реквизиты банковского счета для возврата задатка, опись представленных документов подписана заявителем - Индивидуальным предпринимателем С., а копии документов (Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, платежное поручение) подписаны физическим лицом и заверены печатью индивидуального предпринимателя, т.к. в расшифровке подписи не указан.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно пункту 12.5 Аукционной документации "Сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования, содержать противоречивые, недостоверные сведения. В случае допущения заявителем нарушений настоящего пункта, представленная им заявка на участие в аукционе будет отклонена аукционной комиссией".

Вместе с тем, Индивидуальным предпринимателем С. в качестве приложений к заявке на участие в аукционе приведен документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица (приложение 1 к заявке), а также документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица (приложение 2 к заявке).

Однако заявка на участие в аукционе и приложенные к ней документы соответствуют гражданско-правовому статусу индивидуального предпринимателя, а приложения, указанные в заявке, предполагают наличие информации об юридическом лице и физическом лице.

В качестве приложений к заявке на участие в аукционе также указан документ (приложение 3 к заявке), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости). Заявленный документ в составе заявки отсутствует, и в данном случае не требовался, так как оригиналы документов подписаны заявителем.

Заявка на участие в аукционе, сведения об участнике аукциона, реквизиты банковского счета для возврата задатка, опись представленных документов подписана заявителем - Индивидуальным предпринимателем С., а копии документов (Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, платежное поручение N 68 от 13.10.2025 г.) подписаны физическим лицом и заверены печатью индивидуального предпринимателя, что допускает возможность двусмысленного толкования приложенных документов к заявке.

В виду чего Комиссия Иркутского УФАС России не находит доказательств обратного и не может удовлетворить указанный довод заявителя.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в действиях аукционной комиссии организатора аукциона отсутствуют нарушения при рассмотрении заявки заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП С. на действия Организатора торгов - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела в связи организацией и проведением открытого аукциона, по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования участка акватории Иркутского водохранилища площадью 0,003217 км2, извещение N 22000159390000000226, лот N 1, необоснованной;

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.