Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-78-1749/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ИП Д. (далее - Участник, Поставщик, ИП Д.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26806/25 от 06.11.2025) в отношении ИП Д. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку сувенирной продукции (внешние аккумуляторы) (извещение N 0172200006025000094),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (внешние аккумуляторы) (извещение N 0172200006025000094), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 668 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ИП Д.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 11-07/2025 от 29.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 879 930,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.4.6, 12.6, 12.6.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Д.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить сувенирную продукцию (внешние аккумуляторы) (далее - Товар).

Согласно условиям Контракта Поставщик самостоятельно в рабочее время Заказчика поставляет товар Заказчику по адресу: Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., д. 6, в помещения, определенные Заказчиком, в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения контракта - не позднее 26.08.2025. Товар поставляется единовременно, одной партией (пункт 3.1 Контракта).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Описании товара (Приложение N 1 и Приложение N 2 к контракту).

18.09.2025 товар поставлен Поставщиком Заказчику с просрочкой поставки товара 23 календарных дня. По результатам экспертизы поставленного товара Заказчиком составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 29.09.2025 N К4-32967/25 с указанием несоответствий поставленного товара условиям контракта и предложением заменить поставленный товар на товар, соответствующий условиям контракта, не позднее 10.10.2025.

13.10.2025 поставленный товар, не соответствующий требованиям контракта, возвращен Заказчиком Поставщику.

15.10.2025 товар повторно поставлен Поставщиком Заказчику с прострочкой поставки товара 50 календарных (36 рабочих) дней, по результатам экспертизы которого Заказчиком составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.10.2025 N К6-36215/25 с указанием несоответствий поставленного товара условиям контракта, а также поставкой некачественного товара.

По состоянию на 21.10.2025 поставка товара, соответствующего условиям контракта, Поставщиком не произведена, просрочка поставки товара составила 56 календарных (40 рабочих) дней, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктами 12.6, 12.6.2 контракта 21.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

31.10.2025 (до момента вступления в силу Решения об одностороннем отказе) часть товара (800 единиц) повторно поставлена Поставщиком Заказчику, по результатам экспертизы товара Заказчиком составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара от 31.10.2025 с указанием несоответствий поставленного товара условиям контракта, а также поставкой некачественного товара.

Заказчик предоставил фотоматериалы предложенного 31.10.2025 Поставщиком Товара.

Представителем Поставщика Т. по доверенности от 29.10.2025 N б/н мотивированный отказ от приемки Товара подписан с отметкой о согласии поставки товара с указанными в мотивированном отказе недостатками.

Таким образом Подрядчиком допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Д. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Д. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

С момента заключения контракта ИП Д. вел переговоры с заказчиком относительно уточнения требуемых характеристик по предмету Контракта.

По мнению Участника ответы заказчика носили формальный характер и не позволили устранить причины разногласий, в мотивированных отказах от приемки товара Заказчик указал на ряд недостатков, которые носят исключительно незначительный характер и не препятствуют использованию Товара по назначению.

После поставки продукции, с переделанной упаковкой, в мотивированном отказе от 20.10.2025 N К6-36215/25 у Заказчика возникли претензии к самим повербанкам. Хотя до этого, в мотивированном отказе N К4-32967/25 от 29.09.2025 описывались недостатки коробок.

Заказчик отказал в приемке, в том числе потому что кольцо должно иметь серебристый цвет, вес аккумулятора 236г, что на 60 г меньше требуемого в Описании товара, фактические размеры упаковки 173*94,5*29,3 мм вместо179*82*24.

Участник считает, что на практике цвет кольца не влияет на функциональность товара, аналогичный вывод Участник делает и в отношении характеристики размера

Вес Товара, по мнению Участника, соответствует современным аналогам, хотя не соответствует требованиям Заказчика.

Участник считает, что Заказчик не предоставил нам возможности устранить замечания в разумный срок, а также необоснованно изменил перечень претензий после повторной поставки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник произвел неоднократную поставку Товара с дефектами и несоответствием характеристикам, которые указаны в извещении, заявке на участие в аукционе и Контракте. Так, в частности, поставляемый Товар не соответствовал характеристикам упаковки и веса. Комиссия УФАС не обладает данными о наличии дефектов при первой поставке Товара, которые не позволили принять Товар на последующих приемках, при этом, Заказчик обязан проверять характеристики товара при любой поставке и отказывать в приемке при расхождении каких-либо характеристик поставляемого Товара с положениями Контракта.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.