Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N Т02-451/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Ж": <...>

представители ООО "С", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 01.11.2025 N 26448-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по установке металлических конструкций (дверей) по адресам Заказчика (извещение N 32515224066), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 01.11.2025 N 26448-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по установке металлических конструкций (дверей) по адресам Заказчика (извещение N 32515224066) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Ж", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N Б/Н от 29.12.2018 г. (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Документация), Извещением о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация и Извещение размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 18.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 769 188,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.09.2025.

4. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запроса предложений - 22.09.2025.

5. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

6. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 26.09.2025.

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

8. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 26.09.2025.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

10. Дата подведения итогов Запроса предложений - 28.10.2025.

11. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 422380 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 426 535,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 13.10.2025 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.10.2025.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем: Заказчиком в отношении Победителя ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по подкритериям "общая цена исполненных участником закупки договоров. (1К)" и "общее количество исполненных участником закупки Договоров (2К)" (далее- Подкритерии) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 12.3 раздела 12 главы 4 Положения о закупке в целях настоящего раздела для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии:

а) цена договора;

б) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

в) сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг, отсрочка платежа;

г) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

д) квалификация участников закупки, в том числе:

- наличие финансовых ресурсов;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

- опыт работы, связанный с предметом договора;

- деловая репутация (отзывы, благодарственные письма, грамоты по предмету договора, ISO);

- обеспечение кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация);

- иные квалификационные требования к участникам закупки, которые предусматриваются в документации о закупке.

е) условия гарантии в отношении объекта закупок;

В соответствии с положениями пункта 20.2 Извещения Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Подкритериям:

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участника запроса предложений", определяется по формуле:

Rci = (1Кi+ 2Кi), где:

Rci- рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

nKi- значение, в баллах присуждаемое комиссией i-ой заявке на участие в запросе предложений по n-му подкритерию, где n - количество установленных подкритериев.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участника запроса предложений", умножается на соответствующий указанный коэффициент значимости критерия (0,6).

Максимальное количество баллов присваивается заявке участника закупки с наибольшим подтвержденным опытом, остальным заявкам на участие в закупке баллы присваиваются по мере уменьшения опыта участников закупки. Минимальное количество баллов присваивается заявке участника закупки с минимальным опытом.

К оценке по каждому подкритерию принимаются договоры, предмет которых сопоставим (аналогичен) с предметом настоящего запроса предложений.

20.2.1 Оценка заявок по подкритерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров (1К)":

Заявленный опыт участника закупки по успешному выполнению аналогичных работ по подкритерию "Опыт выполнения аналогичных работ" (1K) должен быть подтвержден приложенными в составе заявки на участие в закупке копиями исполненных контрактов/договоров, в том числе заключенных в рамках 223-ФЗ и (или) 44-ФЗ копиями актов выполненных работ/оказанных услуг и (или) итоговых актов об исполнении участником закупки обязательств исполнителя по каждому такому контракту/договору.

Сведения об исполнении договора также можно подтвердить номером реестровой записи из реестра договоров/контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом статус договора в карточке реестровой записи должен быть "Исполнение завершено" (в случае если договор/контракт заключен в рамках 223-ФЗ и (или) 44-ФЗ).

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику закупки, в составе заявки которого отсутствуют указанные сведения о выполненных аналогичных работах и подтверждающие их документы.

Максимальная оценка по подкритерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров" присваивается заявке на участие в закупке, в составе которой участником закупки представлены сведения по наибольшей суммарной стоимости исполненных договоров/контрактов на выполнение аналогичных работ.

Рейтинг определяется в баллах по формуле:

Rd_i=(D_i-D_min)/(D_max-D_min)x100xZd, где:

- Rd_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке на участие в закупке по указанному подкритерию,

- D_max - максимальное значение подкритерия из предложенных участниками закупки,

- D_min - минимальное значение подкритерия из предложенных участниками закупки,

- D_i - значение по подкритерию, предложенное i-м участником закупки,

- Zd - коэффициент значимости подкритерия.

Важно: если D_max- D_min = 0, то вычисления не производятся, а Rd_i = 0.

Rd(i) = 1К(i)

Лучшим предложением по указанному подкритерию признается заявка на участие в закупке с наибольшей суммарной стоимостью исполненных договоров/контрактов. При равенстве баллов, набранных несколькими участниками закупки, более высокий рейтинг присуждается участнику закупки, раньше подавшему заявку на участие в закупке.

20.2.2 Оценка заявок по подкритерию "Общее количество исполненных участником закупки Договоров" (2К)

Заявленный опыт участника закупки по успешному выполнению аналогичных работ по подкритерию "Общее количество исполненных участником закупки Договоров" (2К) должен быть подтвержден приложенными в составе заявки на участие в закупке копиями исполненных контрактов/договоров, в том числе заключенных в рамках 223-ФЗ и (или) 44-ФЗ копиями актов выполненных работ/оказанных услуг и (или) итоговых актов об исполнении участником закупки обязательств исполнителя по каждому такому контракту/договору.

Сведения об исполнении договора также можно подтвердить номером реестровой записи из реестра договоров/контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом статус договора в карточке реестровой записи должен быть "Исполнение завершено" (в случае если договор/контракт заключен в рамках 223-ФЗ и (или) 44-ФЗ).

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику закупки, в составе заявки которого отсутствуют указанные сведения о выполненных аналогичных работах и подтверждающие их документы.

Максимальная оценка по подкритерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присваивается заявке на участие в закупке, в составе которой участником закупки представлены сведения по наибольшему количеству исполненных договоров/контрактов на выполнение аналогичных работ.

Рейтинг определяется в баллах по формуле:

Rd_i=(D_i-D_min)/(D_max-D_min)x100xZd, где:

- Rd_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке на участие в закупке по указанному подкритерию,

- D_max - максимальное значение подкритерия из предложенных участниками закупки,

- D_min - минимальное значение подкритерия из предложенных участниками закупки,

- D_i - значение по подкритерию, предложенное i-м участником закупки,

- Zd - коэффициент значимости подкритерия.

Важно: если D_max- D_min = 0, то вычисления не производятся, а Rd_i = 0.

Rd(i) = 2К(i)

Лучшим предложением по указанному подкритерию признается заявка на участие в закупке с наибольшим количеством исполненных договоров/контрактов. При равенстве баллов, набранных несколькими участниками закупки, более высокий рейтинг присуждается участнику закупки, раньше подавшему заявку на участие в закупке.

Согласно пункту 2.46. раздела 2 главы 11 Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в открытом запросе предложений на основании критериев оценки заявок, установленных в документации о закупке с учетом пункта 12.15 раздела 12 Главы 4 Положения.

Согласно протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Подкритериям заявке Победителя присвоено максимальное количество баллов в рассматриваемой части.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что решением Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2025 N Т02-403/25 жалоба Заявителя была признана обоснованной. В соответствии с указанным решением Заказчику было предписано устранить допущенные нарушения при оценке заявок и провести повторное рассмотрение с учетом требований пункта 20.2 Извещения. Во исполнение данного предписания закупочной комиссией Заказчика 28.10.2025 проведено повторное рассмотрение и оценка заявок участников. По результатам заседания составлен Протокол N 32515224066-05 от 28.10.2025, в котором уточнены числовые показатели по критериям 1К и 2К в отношении Заявителя.

В ходе повторного рассмотрения комиссия установила, что представленные Заявителем сведения о выполненных договорах подтверждаются документально в меньшей части, чем заявлено участником. Все документы, подтверждающие исполнение договоров, предоставленные участником в составе заявки, проверены в соответствии с установленным порядком.

По результатам повторной проверки документов в полном объеме к оценке заявки Заявителя принято 879 из 1765 договоров на сумму 54 017 674,70 руб.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.11.2025 N 26448-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по установке металлических конструкций (дверей) по адресам Заказчика. (извещение N 32515224066) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.