Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N Т02-449/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "МА": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "МБ" от 01.11.2025 вх. N 26475-ЭП/25 н на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций, инженерных сетей и коммуникаций зданий и сооружений, задействованных при проектировании объекта "Техническое перевооружение причалов N 3, N 4 Сургутского ЗСК" для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515258530), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "МБ" (далее - Заявитель) от 01.11.2025 вх. N 26475-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций, инженерных сетей и коммуникаций зданий и сооружений, задействованных при проектировании объекта "Техническое перевооружение причалов N 3, N 4 Сургутского ЗСК" для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515258530) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным Решением Совета Директоров ПАО "ГБ" (от 19.10.2018 N 3168) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора- 8 612 627,38 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.10.2025.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 3 заявки.

5. Дата подведения итогов Конкурентного отбора - 23.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в нарушении порядка проведения Конкурентного отбора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещением.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 6.2.1.5 пункта 6.2 Положения о закупке к конкурентному способу закупки относится конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В соответствии с пунктом 1.2.32 Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются настоящим Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно подпункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Пунктом 14.1.1 Положения о закупке предусмотрено, что Конкурентный отбор проводится по правилам, предусмотренным разделом 7, а также разделом 8 в случае, если конкурентный отбор проводится в электронной форме, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно пункту 7.2.1.7. Положения о закупке извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать следующие сведения: дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно Извещению, опубликованному в ЕИС в редакции от 30.09.2025, Заказчиком установлена следующая дата подведения итогов 16.10.2025.

При этом, в пункте 14.4.4. Положения о закупке указано, что до подведения итогов закупки Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов конкурентного отбора.

Согласно пункту 1.7.6 Документации в любое время до подведения итогов конкурентного отбора Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения Заявок Участников и подведения итогов конкурентного отбора. Извещение о переносе сроков размещается на Информационных ресурсах, не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

Заказчиком 17.10.2025 были внесены изменения в Извещение, согласно которым была установлена новая дата рассмотрения заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки, а именно 23.10.2025.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, в нарушение установленных в Положение о закупке правил проведения конкурентной закупки, Заказчик внес изменения в извещение уже после истечения первоначально определенной даты подведения итогов.

Доказательств, подтверждающих принятие решения о внесении указанных изменений до первоначальной даты подведения итогов, Заказчиком на заседании Комиссии УФАС не представлено.

При этом, хотя пунктом 14.4.4 Положения о закупке Заказчику предоставлено право до подведения итогов закупки изменить дату рассмотрения предложений участников и подведения итогов конкурентного отбора, такое изменение должно осуществляться в рамках соблюдения принципов равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, закрепленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Внесение изменений после истечения изначально установленной даты подведения итогов фактически лишает участников закупки возможности своевременно реагировать на изменение условий процедуры, что создает неравные условия участия и может расцениваться как нарушение требований законодательства о закупках, в частности, положений части 6 статьи 3 Закона о закупках, запрещающих предъявлять к участникам закупки требования, не указанные в документации о закупке, а также осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям, не предусмотренным такой документацией.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего порядок проведения Конкурентного отбора, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "МБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.11.2025 вх. N 26475-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "МВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций, инженерных сетей и коммуникаций зданий и сооружений, задействованных при проектировании объекта "Техническое перевооружение причалов N 3, N 4 Сургутского ЗСК" для нужд ООО "ГА" (извещение N 32515258530) обоснованной.

2. Признать ООО "ГА" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в рамках решения от 12.11.2025 N Т02-449/25, не выдавать, в связи заключенным по результатам закупки на момент заседания Комиссии УФАС договором.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 12.11.2025 по делу N Т02-449/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.