Решение Смоленское УФАС России от 12.11.2025 N 067/10/615-990/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии представителей заказчика:

- Ф": (паспорт, доверенность).

Представители ПК были уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения обращения, но на заседание комиссии не явились, письменных пояснений по существу обращения также не представили;

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по рассмотрению обращений о включении информации о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданных в порядке, предусмотренном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение),

рассмотрев обращение (далее - Реестр) информации об ПК (ИНН <...>) (далее - подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>" (извещение N),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 29.10.2025 поступило обращение заказчика о включении в Реестр информации об ПК.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

Согласно обращению 23.07.2025 по результатом проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> был заключен договор о проведении капитального ремонта N 196/ЭА333а-2025 (далее - договор).

Согласно пункту 1.3 договора общий срок выполнения работ с 01.08.2025 по 19.12.2025.

Договором были предусмотрены 2 (два) этапа выполнения работ с указанием сроков выполнения каждого этапа.

В соответствии с пунктом 1.6 договора заказчиком подрядчику выплачен авансовый платеж в размере 30% от цены договора (3 923 175,06 руб.).

Однако подрядчик не выполнил своих обязательств по договору, к работам не приступил.

В этой связи, заказчиком 03.10.2025 на основании подпункта "б" пункта 225, подпункта "е" пункта 226 Положения и подпункта "б" пункта 12.1, подпункта "а", "е" пункта 12.2, пунктов 12.3, 12.4 договора было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, о чем 03.10.2025 в адрес подрядчика направлено соответствующее уведомление от 03.10.2025 N Исх-644714747, которое получено ПК "Р" 10.10.2025, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Комиссия, изучив материалы по обращению, заслушав пояснения представителя заказчика, установила следующее.

24.06.2025 на сайте www.roseltorg.ru, zakupki.gov.ru Фондом опубликовано извещение (реестровый номер процедуры: N 206320000012500341), документация о проведении электронного аукциона N ЭА333а-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

По результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона между Фондом и 23.07.2025 был заключен договор N 196/ЭА333а-2025 о проведении капитального ремонта.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что срок выполнения работ составляет: с 01.08.2025 по 19.12.2025, в том числе по адресам:

- <...> с 01.08.2025 по 19.12.2025, в том числе по этапам: 1 этап - выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта: - капитальный ремонт фасада с 01.08.2025 по 28.11.2025; 2 этап - приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: - капитальный ремонт фасада с 01.12.2025 по 19.12.2025;

- <...>, Смоленская область с 01.08.2025 по 12.12.2025, в том числе по этапам: 1 этап - выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта: - капитальный ремонт фасада с 01.08.2025 по 21.11.2025; 2 этап - приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: - капитальный ремонт фасада с 24.11.2025 по 12.12.2025;

- <...> с 01.08.2025 по 19.12.2025, в том числе по этапам: 1 этап - выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта: - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения с 01.08.2025 по 28.11.2025 - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения с 01.08.2025 по 28.11.2025; 2 этап - приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения с 01.12.2025 по 19.12.2025 - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения с 01.12.2025 по 19.12.2025;

- <...> с 01.08.2025 по 19.12.2025, в том числе по этапам: 1 этап - выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта: - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения с 01.08.2025 по 28.11.2025 - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения с 01.08.2025 по 19.09.2025; 2 этап - приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения с 01.12.2025 по 19.12.2025 - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения с 22.09.2025 по 10.10.2025;

- <...> - с 01.08.2025 по 05.12.2025, в том числе по этапам: 1 этап - выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта: - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения с 01.08.2025 по 14.11.2025; 2 этап - приемка работ заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией: - капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения с 17.11.2025 по 05.12.2025.

Предложения о конкретных сроках выполнения каждого вида работ по каждому объекту по 1 этапу (далее по тексту - Календарный план выполнения работ) представляются подрядчиком в течение 5 календарных дней с даты подписания сторонами настоящего договора, в соответствии с Приложениями N 17, 18, 19 к договору.

В соответствии с пунктом 1.6 договора заказчик вправе выплатить подрядчику авансовый платеж в размере не более 30% (тридцать) процентов от цены договора, указанной в пункте 1.2 договора.

Авансовый платеж выплачивается заказчиком, на основании письменной заявки подрядчика и счета, путем безналичного перечисления денежных средств в течении 10 календарных дней.

Денежные средства, полученные в качестве аванса, возвращаются заказчику в случае неисполнения подрядчиком своих обязательств по договору путем перечисления на счет заказчика, указанный в письменном требовании о возврате аванса, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения такого требования.

Согласно пункту 6.1.16 договора подрядчик обязан окончить работы в срок, предусмотренный данным договором о проведении капитального ремонта.

В соответствии с подпунктами "а", "е" пункта 12.2 договора расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается в случае:

- систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

В силу подпункта "б" пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 226 Положения заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией независимой гарантии (представление поддельных документов, получение от гаранта опровержения выдачи независимой гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Аналогичные требования также предусмотрены пунктом 12 договора.

В соответствии с пунктом 227 Положения заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора об оказании услуг и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг не позднее, чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг с подрядной организацией.

Комиссией установлено, что 03.10.2025 заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, о чем 03.10.2025 в адрес подрядчика посредством почты России направлено соответствующее уведомление от 03.10.2025 N Исх-644714747 (получено 10.10.2025, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении).

В соответствии с пунктом 227 Положения указанный договор считается расторгнутым 27.10.2025.

В ходе осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения договора установлено, что заказчик имел право на одностороннее расторжение вышеуказанного договора; порядок расторжения не нарушен.

В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных данным Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 данного Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Сведения, предусмотренные пунктом 256 Положения, были направлены Фондом с соблюдением сроков, указанных в пункте 258 Положения.

Для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить недобросовестный характер поведения подрядчика.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ПК не предприняло необходимых и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение вышеуказанного договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, которое ожидается от любого участника гражданского оборота, с учетом прав и законных интересов другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При этом, подрядчик на заседание Комиссии не представил возражений относительно сведений, представленных заказчиком, явку представителей не обеспечил. В материалах дела также отсутствуют доказательства о заботливости и осмотрительности подрядчика в той мере, которая от него требовалась, доказательства, возникших у него форс-мажорных обстоятельств, не позволивших, ему исполнить договор в регламентированные сроки.

Таким образом, в действиях ПК, выразившихся в том, что подрядная организация не приступила к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, установлен недобросовестный характер поведения, что подпадает под ситуацию, описанную в пункте "е" пункта 226 Положения, дающую право заказчику расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Как установлено выше, доказательств, подтверждающих факт исполнения условий договора, ПК на заседание Комиссии Смоленского УФАС России представлено не было; доказательств возникновения у подрядчика каких-либо обстоятельств вследствие непреодолимой силы и не позволивших ПК надлежащим образом исполнить обязательства по договору, также не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что факт нарушения ПК "Р" существенных условий заключенного с Фондом договора, повлекший за собой необходимость его одностороннего расторжения и обращение заказчика к административному органу, подтвержден.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных подрядных организаций информацию об:

- ПК;

- учредителях - председатель кооператива.

Электронный аукцион ").

Дата заключения договора: 23.07.2025; цена договора: 14 358 851,20 руб.; срок исполнения договора: с 01.08.2025 по 19.12.2025; дата расторжения договора: 27.10.2025; основания расторжения договора о проведении капитального ремонта: подпункт "е" пункта 226 Положения; дата оглашения резолютивной части решения: 12.11.2025.

2. Датой включения в реестр сведений об считать дату размещения сведений о нем на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.