Решение ФАС России от 15.05.2025 N 223ФЗ-218/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 13.05.2025 N 399), <...> (доверенность от 13.05.2025 N 400)

ООО "Э": <...> (доверенность от 03.10.2024 N 227/1),

ООО "К": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 02/25К)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция существующих подстанций филиала ПАО "Ил"-ВАСО. ГПП 110/6/6 кВ (инв. N 391, лит 104А, 104Б), ЦРП -1 35/6 Кв (инв. N 31, лит 14А) и ЦРП 3 35/6 кВ (инв. N 314, лит. 42Б)" (извещение N 32514707650) в соответствии со статьей 18.1 Федерального законаот 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция существующих подстанций филиала ПАО "Ил"-ВАСО. ГПП 110/6/6 кВ (инв. N 391, лит 104А, 104Б), ЦРП -1 35/6 Кв (инв. N 31, лит 14А) и ЦРП 3 35/6 кВ (инв. N 314, лит. 42Б)" (извещение N 32514707650) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etprf.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Э" по реализации имущества, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" б/д бн (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 03.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 43 892 094,28 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 18.04.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 8 заявок от участников закупки.

5. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 6 заявок от участников Запроса предложений.

6. Дата и время проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 22.04.2024 с 10:00 по 12:55.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 23.04.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с идентификационным номером 83386 (далее - Победитель) с предложением о ценой договора в размере 29 850 000 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения во время проведения Запроса предложений.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 22.04.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Переторжки ввиду технического сбоя на сайте Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным ценовым предложением 22.04.2025 в 12:45 Победителем.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция существующих подстанций филиала ПАО "Ил"-ВАСО. ГПП 110/6/6 кВ (инв. N 391, лит 104А, 104Б), ЦРП -1 35/6 Кв (инв. N 31, лит 14А) и ЦРП 3 35/6 кВ (инв. N 314, лит. 42Б)" (извещение N 32514707650) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.