Решение Ростовское УФАС России от 12.11.2025 N 061/10/104-3543/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.Д.,

рассмотрев обращение администрации Цимлянского района (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - К. (доверенность от 10.11.2025), А.И. (доверенность от 10.11.2025), в отсутствие представителя Общества, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 06.11.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "И" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 19/24 от 19.11.2024 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158300051124000025 "Выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги по ул. Профсоюзная в х. Крутой Цимлянского района".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

19.11.2024 между Заказчиком и Исполнитель заключен государственный контракт N 19/24 на выполнение инженерных изысканий и подготовки проектной документации (далее - контракт). Цена контракта составила 2 959 900,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги по ул. Профсоюзная в х. Крутой Цимлянского района", а Заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что технические, экономические и другие решения, принятые в проектных работах, являющихся предметом настоящего контракта, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации в части состава, содержания и оформления проектной продукции, а также утвержденному заданию на выполнение инженерных изысканий и осуществления подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги по ул. Профсоюзная в х. Крутой Цимлянского района" (Приложение N 1, далее - задание на проектирование), составляющим неотъемлемую часть контракта.

В соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, контракта Исполнитель обязан:

-принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги по ул. Профсоюзная в х. Крутой Цимлянского района" (далее - объект);

-получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

-представлять по требованию Заказчика отчет о выполнении работ по каждому разделу проекта за запрашиваемый период.

В силу п. 5.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить работы: с даты заключения контракта по 30.06.2025 г. (с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы). Датой окончания работ считается дата подписания документа о приемке выполненных работ при наличии положительного Заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Работы могут быть выполнены досрочно.

Согласно п. 7 приложения N 1 к контракту установлено, что Стадийность работ: - проведение инженерных изысканий; - разработка проектно-сметной документации;- согласование проектной документации;- получение Исполнителем в ГАУ РО "Г" положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 10 приложения N 1 к контракту установлено, что Требования к инженерным изысканиям; Выполнить сбор исходных данных, необходимых для разработки проектной документации, провести изыскания в необходимом объеме.

10.1. В соответствии с требованиями ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" выполнить следующие виды инженерных изысканий, необходимых для получения достаточных материалов по обоснованию проектных решений.

а) инженерно-геодезические изыскания - путем проведения топографической съемки участков с составлением топографического плана в масштабе 1:500.

Инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности, существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектных решений.

Геодезические изыскания необходимо производить в полном объеме.

Точность, состав и оформление отчета по инженерно-геодезическим изысканиям обеспечить в соответствии с СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства";

б) инженерно-геологические изыскания - путем бурения скважин в объеме, необходимом для обеспечения комплексного изучения инженерно- геологических условий участка строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия объекта с геологической средой, с целью получения необходимых и достаточных материалов для принятия и обоснования проектных решений.

В случае необходимости устройства временных объездов выполнить для их проектирования бурение определенного нормативами количества скважин.

Точность, состав и оформление отчета по инженерно-геологическим изысканиям обеспечить в соответствии со СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", части 1 - 4.

Представить Заказчику фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по бурению скважин (с привязкой к месту);

в) инженерно-экологические изыскания - путем оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды под влиянием техногенной нагрузки для экологического обоснования строительства для обеспечения благоприятных условий жизни населения, обеспечения безопасности зданий, сооружений, территории и предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Объем работ и исследований должен быть достаточен для оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду.

Точность, состав и оформление отчета по инженерно-экологическим изысканиям обеспечить в соответствии с СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства";

г) инженерно-гидрометеорологические изыскания - путем комплексного изучения гидрометеорологических условий трасс строительства и прогноза возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов для принятия обоснованных проектных решений.

Объем работ и исследований должен быть достаточен для определения условий эксплуатации сооружений, а также оценки негативного воздействия объектов строительства на окружающие водную и воздушную среды и разработку природоохранных мероприятий.

Точность, состав и оформление отчета по инженерно-экологическим изысканиям обеспечить в соответствии с СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства";

д) выполнить археологическое обследование района прохождения трассы автодороги, получить заключение историко-культурной экспертизы;

10.2. На основании требований ч. 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ и СП

47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения."

результатом инженерных изысканий должны стать технические отчеты, содержащие материалы в текстовой форме и в виде графических документов, отражающие сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении участка строительства, о видах, объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории.

10.3. Знаки геодезической разбивочной основы, позволяющие вынести на местность ось проектируемого сооружения, и репера высотных отметок передать Заказчику по акту после окончания инженерных изысканий. Знаки постоянного (долговременного) закрепления (ГРО) выполнить с учетом требований "Правил закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей" и СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства", конструкцию знаков согласовать с Заказчиком.

09.12.2024 Общество направило Заказчику письмо, в котором запросило исходные данные у Заказчика.

13.01.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором сообщило, что приостановило работы до представления исходных данные запрошенных ранее.

29.01.2025 Общество направило в адрес Заказчика на согласование проектные решения.

30.01.2025, 28.02.2025, 14.03.2025, 29.04.2025 Заказчик направил исходные данные Обществу.

06.06.2025 Общество запросило исходные данные у Заказчика.

18.06.2025 Заказчик направил исходные данные запрашиваемые Обществом.

14.07.2025, 15.08.2025, 15.10.2025 Заказчик направил претензии Обществу, в которых требовал оплатить пеню, а также завершить работы в кратчайшие сроки.

По состоянию на 24.10.2025 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 24.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 24.10.2025, получено Исполнителем 24.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 24.10.2025.

Решение вступило в законную силу 06.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы не выполнены.

Исполнитель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии

Ростовского УФАС России, представил письменные пояснения, согласно которым Заказчик не представил запрашиваемые исходные данные.

Представитель Заказчика пояснил, что по условиям контракта обязанность по сбору исходных данных лежит на Обществе, со стороны Заказчика есть обязанность проявлять содействие, что и сделано Заказчиком при направлении исходных данных, так как Заказчику важен результат выполнения работ, а именно получения проектной документации.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "И" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - К. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - Ч. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", К.М., Ч., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.