Решение Приморское УФАС России от 12.11.2025 N 025/05/18-978/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>,

Члены Комиссии: <...>, <...>, рассмотрев 12.11.2025 материалы дела N 025/05/18-978/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России поступило заявление (вх. N 7532-ЭП/25 от 30.07.2025) <...> (далее также - Заявитель) относительно получения им без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на его мобильный телефон +79996156028 нежелательных смс - сообщений, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламные смс - сообщения поступили 06.04.2025 в 10:14 (согласно детализации 06.04.2025 в 13:14), 11.04.2025 в 08:49 (согласно детализации 11.04.2025 в 11:49) с телефонного номера с буквенным обозначением "YOTA" следующего содержания:

"Если понадобятся деньги и не захочется ждать... Просто оформите онлайн-заявку на сумму до 30 000 рублей и деньги быстро придут на карту. Условия: оформление онлайн, нужен только паспорт. Подать заявку прямо сейчас: https://ldrdct.net/go/sozg8bgggo6".

Рекламные смс - сообщения поступили 08.05.2025 в 10:28 (согласно детализации 08.05.2025 в 13:28), 17.05.2025 в 08:59 (согласно детализации 17.05.2025 в 11:58), 16.07.2025 в 12:51 (согласно детализации 16.07.2025 в 15:51) с телефонного номера с буквенным обозначением "YOTA" следующего содержания:

"Быстро и просто: получить нужную сумму можно за пару минут. Достаточно оформить заявку и до 30 000 рублей поступят вам на карту. Оформление займет пару минут. Условия: 0% на 7 дней, оформление онлайн, нужен только паспорт. Подать заявку прямо сейчас: https://credit7.ru/su/Y5".

Рекламные смс - сообщения поступили 02.06.2025 в 08:49 (согласно детализации 02.06.2025 в 11:49), 09.06.2025 в 15:07 (согласно детализации 09.06.2025 в 18:07), 08.07.2025 в 08:21 (согласно детализации 08.07.2025 в 11:21) с телефонного номера с буквенным обозначением "YOTA" следующего содержания:

"Если понадобятся деньги, то их можно получить за пару минут. В офис идти не нужно - просто оформляйте онлайн-заявку по паспорту. Заполнить анкету: https://ldrdct.net/go/sbwxj77vs2."

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Своего согласия на получение рекламной информации по поступившему смс - сообщению Заявитель не давал.

Из информации, представленной ООО "С" (вх. N 9216-ЭП/25 от 17.09.2025), следует, что в связи с давностью заключения договора инфокарта в архиве не сохранилась и не может быть представлена. Факт заключения и исполнения договора между Оператором и Заявителем подтверждается оказанием услуг Оператором и их использованием, а также оплатой Заявителем в течение длительного времени.

ООО "С" подтверждает, что <...> является абонентом, которому выделен абонентский номер +79996156028. Согласно информации из сертифицированной биллинговой системы ООО "С", у данного абонентского номера проставлены отказы от распространения рекламы с 25.07.2025.

Таким образом, Приморское УФАС России установило, что смс - сообщение распространяется в интересах ООО "С".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Приморское УФАС России определением (исх. от 17.09.2025 N 6805/25) возбудило дело N 025/05/18-978/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

13.10.2025 в Приморское УФАС России от ООО "С" поступили письменные пояснения (вх. N 10066-ЭП/25), из которых следует, что Общество самостоятельно определяло объект рекламирования и соответствующий текст.

Рассматриваемые рекламные сообщения являются триггерными, то есть подразумевают их отправку абонентам, совершившим определенные действия. Все рассматриваемые сообщения относятся к категории финансовых. Предположительно, абонент совершал действия, направленные на получение кредита (займа) в различных организациях, интересовался получение денежных средств. Исходя из заинтересованности клиента в финансовых услугах, ему были направлены рекламные сообщения.

Общество также сообщает, что все рекламные смс-сообщения поступали до 25.07.2025. До указанной даты у Оператора не было сведений о нежелании клиента получать рекламные сообщения. Заключая договор, абонент выражает свое согласие на применение Условий оказания услуг связи ООО "С", являющихся неотъемлемой частью договора (далее - Условия).

Согласно договору оказания услуг и п. 5.5 Условий оказания услуг связи, подписывая договор, Клиент соглашается на весь срок его действия на получение рассылок и рекламы товаров, работ, услуг Оператора и третьих лиц при использовании Услуг, на использование сведений о Клиенте с целью продвижения товаров и услуг Оператора и третьих лиц, в т.ч. путем прямых контактов с Клиентом с помощью средств связи, а также на получение рассылок на абонентские номера и электронную почту, указанные Клиентом при заключении (исполнении) Договора.

Клиент может отказаться от вышеуказанных действий путем проставления отметки об этом при подписании договора об оказании услуг или в дальнейшем путем подачи Оператору письменного уведомления в офис обслуживания Клиентов.

Таким образом, как указывает Общество в своих пояснениях, согласие от абонента <...> на получение рекламы на абонентский номер +79996156028 у ООО "С" имеется (оно выражено абонентом при заключении договора оказания услуг связи). В адрес ООО "С" Заявитель с заявлением об отказе в получении рекламы не обращался.

13.10.2025 на заседание Комиссии представитель Ответчика по делу не явился, посредством ВКС не подключился.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

12.11.2025 на заседание Комиссии представитель Ответчика по делу не явился, посредством ВКС не подключился. Документов не представлено.

С учетом имеющейся информации в материалах дела, установлено следующее.

Общество указывает, что согласие от абонента <...> на получение рекламы выражено последним при заключении договора оказания услуг связи с ООО "С". В связи с давностью заключения договора инфокарта не сохранилась и не может быть представлена. Однако факт заключения и исполнения договора между Оператором и Заявителем подтверждается оказанием услуг Оператором, их использованием, и сторонами не оспаривается.

ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено. В соответствии с указанной нормой согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата).

При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (абз. 4 п. 15 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.2012 N 58).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента, либо адресата на ее получение.

Вместе с тем, в материалы дела ООО "С" не представлено надлежащее согласие Заявителя на получение рекламной информации.

В свою очередь, согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309-КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016).

В материалы дела не представлена копия договора, подписанная <...> Подтверждение на дачу согласия абонентом - владельцем указанного номера на рассылку ему рекламных сообщений, в материалах дела отсутствует.

Общество приводит довод о том, что согласие Заявителя на получение рекламы имеется, что подтверждается фактом заключения и исполнения договора между Оператором и Заявителем, оказанием услуг Оператором и их использованием, оплатой Заявителем в течение длительного времени и сторонами не оспаривается.

К данному доводу Комиссия относится критически, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих дачу согласия абонентом на рассылку ему рекламных сообщений, как и не представлено копии договора, заключенного с Заявителем, о даче такого согласия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В свою очередь, ООО "С" является рекламораспространителем и рекламопроизводителем.

В связи с тем, что ООО "С" исключило телефонный номер Заявителя из информирования о рекламных услугах и предложениях, и в материалы дела от Заявителя не поступала информация о повторности направления рекламной информации с телефонного номера с буквенным обозначением "YOTA", Комиссия считает возможным предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации не выдавать.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством рекламных смс-сообщений, с телефонного номера с буквенным обозначением "YOTA", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "С", ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 18.11.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.