Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/07/00-13555/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобы ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении закупок посредством электронного магазина, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд "...", пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд "..." (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок, в том числе направленные письмом ФАС России (вх.N 66594-ЭП/25, вх N 66595-ЭП/25 от 30.10.2025).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает действия Заказчика по неотклонению заявки победителя.

Заказчик, победитель с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АО "..." 15.10.2025 размещены извещения о проведении закупок посредством электронного магазина, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд "...".

Срок начала отбора оператором ЭП предложений после размещения на ЭП Информации о ТРУ: с 15.10.2025 г. до 22.10.2025 г. 00:00.

Согласно тендерным картам от 24.10.2025 победителем закупок признан участник ООО "...".

Заявитель, не согласившись с итогами закупок обратился с настоящей жалобой.

При этом Заявитель указал, что победитель закупки ООО "..." для целей подтверждения российского происхождения товара представил номер реестровой записи продукции "..." "Пакеты почтовые и курьерские "...", производителя ООО "...".

Вместе с тем, Заявитель полагает, что указанный номер реестровой записи принадлежит промышленной продукции, которая не соответствует техническим характеристикам товара, являющегося предметом закупки, таким как: наименование, размер, соответствие государственным стандартам, материал пакетов (трехслойный полиэтилен), размер (в соответствии с Техническим заданием и Техническим требованиям к пакетам почтовым полиэтиленовым, утвержденным Заказчиком 30.06.2023, прочность (до 7 кг), температура эксплуатации (от -40 до +50 градусов Цельсия), а также прочность швов (в соответствии с требованиями пункта 1.4 Технических требований), в связи с чем Заявитель полагает, что заявки победителя допущены неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что Документацией предусмотрена необходимость соответствия закупаемого товара согласно Приложения N 1 к Техническому заданию "Технические требования к пакетам почтовым полиэтиленовым". Согласно указанным Требованиям пакет должен быть изготовлен из полиэтилена высокого давления (ПЭВД, ПВД), иметь боковые сварные швы, толщину пленки 0,06-0,08 мм (для пакетов "L" и "XL") и 0,05-0,08 мм (для пакетов "S" и "M".

Согласно предоставленной победителем из ГИСП информации о товаре характеристики товара, предлагаемого к поставке победителем полностью соответствуют требованиям заказчика, в частности материал изготовления полиэтилен высокого давления (ПЭВД, ПВД), имеются боковые сварные швы, а толщина пленки целиком и полностью покрывает весь необходимый диапазон, требуемый заказчиком.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что при проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно положениям Документации предметом закупки является поставка пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд Заказчика размеров S, M, L и XL в соответствии с приложением N 1 к Техническому заданию - Технические требования к пакетам почтовым полиэтиленовым (эксплуатационный материал), утвержденные АО "..." 30.06.2023.

В соответствии с положениями Документации участники закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - СМСП) размещают на электронной площадке (далее - ЭП) предварительные предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги (далее также - предложение). При этом такое предложение должно содержать информацию для Заказчика о поставляемой продукции в соответствии с настоящей Информацией о товарах, работах, услугах для проведения закупки способом ЭМ СМСП (далее также - Информация о ТРУ), с обязательным указанием цены поставляемой продукции, а также мест (регионов) поставки продукции.

В случае изменения сведений, указанных в предложении, участник обязан актуализировать свое предложение до окончания срока подачи предложения, размещенное в электронном магазине СМСП на ЭП.

Участники, размещая предложения, подтверждают, что согласны с условиями проведения закупок способом электронный магазин СМСП, предусмотренным Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "..." (далее также - Положение о закупке), а также порядком проведения таких закупок, предусмотренным функционалом ЭП.

В соответствии с Документацией Заказчик вправе отклонить отобранные оператором ЭП предложения, в том числе в случае, если предложение не соответствует требованиям, установленным в Информации о ТРУ. При отклонении по указанному основанию указываются конкретные сведения, по которым предложение не соответствует установленным требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Предметом рассматриваемых закупок является поставка пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд Заказчика (ОКПД2 товара - 22.22.11.000 (Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена), что соответствует позиции 74 (Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 настоящего перечня, код ОКПД2 - 22.22.1) Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Таким образом, в соответствии с изложенным, поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 относится к пункту 74 приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик должен применять ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Порядок применения Заказчиком национального режима в рамках проведения оспариваемых закупок указан в Информационной карте, а также определен положениями Документации, согласно которой в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В целях соблюдения ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящей информацией, участник закупки может предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (российское происхождение товара), - документы и информация, указанные в п. 3 ППРФ N 1875 с учетом иных положений ППРФ N 1875 (в том числе с учетом пп.пп. "б" - "д" п. 10 ППРФ N 1875 или иных положений в случае внесения изменений в ППРФ N 1875).

Проанализировав поданные на участие в закупках заявки ООО "...", Комиссия установила, что указанные заявки победителя содержали предложение о поставке продукции включенной в реестр российской промышленной продукции (реестровый номер "...") Реестр содержит следующие сведения об указанной продукции: пакеты почтовые и курьерские "..." - это одноразовые пакеты для сохранности вложений при упаковке, перевозке и хранении курьерских и почтовых отправлений. Пакеты выполнены из многослойной пленки ПЭВД, с двумя боковыми сварными швами и самоклеящимся клапаном для удобства запечатывания. На пакетах имеется постоянная печатная информация - логотип, графическая инструкция, индикаторная надпись по боковым кромкам, информационные поля под рукописное заполнение, а также индивидуальная маркировка - контрольный идентификационный номер, дублируемый штриховым кодом. Пакет может быть с карманом для сопроводительной документации, различным видом и размером основной печати и маркировки, сведения о стандартизации: ТУ "...".

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 3 статьи 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в реестр включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Правила) в заявке на включение сведений в реестр указываются:

а) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

в) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также местонахождение производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

г) контактные данные уполномоченного лица, ответственного за подачу заявки на включение сведений в реестр, включая контактный номер телефона и адрес электронной почты;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции;

е) документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, документы за последний отчетный период, полученные по результатам контроля за выполнением инвестором принятых по специальному инвестиционному контракту обязательств, осуществляемого в соответствии со статьей 16 или 18.5 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (документы по результатам контроля не представляются в год заключения специального инвестиционного контракта, в котором указано, что на дату его вступления в силу при производстве промышленной продукции выполняется хотя бы одно из требований, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, подписанного 20 ноября 2009 г.);

ж) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у промышленной продукции такого номера);

з) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

и) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии Общероссийским классификатором, за исключением судов длиной до 25 метров;

к) согласие заявителя на проведение проверок Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в целях подтверждения факта производства (изготовления) заявленной промышленной продукции, наличия соответствующей конструкторской и иной технологической документации, производственных площадей, оборудования и персонала, а также на представление иной документации, связанной с таким производством;

л) согласие заявителя на проведение оценки соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, или критериям определения страны происхождения товаров либо оценки степени выполнения технологических операций (условий), которая учитывается при формировании показателей локализации производимой продукции в течение всего срока действия реестровой записи;

м) документы и сведения, определенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 31 указанных Правил на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" пункта 6 настоящих Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются следующие сведения:

а) дата формирования реестровой записи, срок ее действия и номер;

б) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов;

з) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции;

и) дата и реквизиты документа, на основании которого вносились изменения в реестровую запись (в случае если ранее в реестровую запись вносились изменения);

к) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенные Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии с Общероссийским классификатором (при наличии у продукции такого номера);

л) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у продукции такого номера).

Согласно пунктам 44, 45 указанных Правил содержащиеся в реестре сведения предоставляются в виде выписки любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю, сведения о которых включены в реестр (далее соответственно - заинтересованное лицо, выписка из реестра).

Выписка из реестра по форме согласно приложению формируется в государственной информационной системе промышленности в электронной форме в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после направления соответствующего запроса, и предоставляется заинтересованному лицу с использованием государственной информационной системы промышленности. В указанной выписке из реестра содержатся следующие сведения:

а) текущий регистрационный номер реестровой записи, а также первичный регистрационный номер реестровой записи (для реестровых записей, в которые были внесены изменения);

б) дата формирования реестровой записи;

в) срок действия реестровой записи;

г) наименование производителя;

д) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором, а также коды Товарной номенклатуры;

ж) показатели локализации;

з) сведения об уровне радиоэлектронной промышленности (для реестровых записей, содержащих сведения о радиоэлектронной промышленности);

и) информация о соответствии достигнутого количества баллов значениям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

к) дата и время выгрузки выписки из реестра.

Таким образом, Комиссия отмечает, что сведения реестра российской промышленной продукции являются подтверждением страны происхождения товара, при этом не являются безусловным подтверждением всех технических характеристик такого товара, в том числе значений указанных характеристик.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что различия между характеристиками товара, установленными в Документации и в ГИСП, как и отсутствие каких-либо спорных характеристик в ГИСП не является достаточным основанием для вывода о несоответствии заявок допущенных участников требованиям Документации.

Указанная правовая позиция соответствует актуальной судебной практике по данному вопросу: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 N 304-ЭС24-24541 по делу N А75-22693/2023, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

При этом Комиссия отмечает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что таких доказательств в отношении сведений, содержащихся в составе заявок победителя на момент рассмотрения указанных заявок у Заказчика не имелось, при этом Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия принимает во внимание, что согласно представленным в материалы дела ООО "..." Техническим условиям"..." (далее - ТУ), по которым изготовлена предлагаемая победителем продукция - пакеты почтовые и курьерские "..." пакеты почтовые "...", изготовленные по заказу "...", должны соответствовать утвержденным техническим требованиям "...".

В соответствии с указанными ТУ курьерпак представляет из себя пакет, выполненный из многослойной пленки ПЭВД с двумя боковыми сварными швами и самоклящимся клапаном для удобства запечатывания. Курьерпак соответствует требованиям ГОСТ 12302 в части характеристик, указанных в таблице 1 пункта 1 "Технические требования".

Согласно пункту 1.1.1 ТУ для производства курьерпаков должен использоваться влагонепроницаемый многослойный полиэтилен высокого давления в соответствии с ГОСТ 10354" Пленка полиэтиленовая. Технические условия".

Внешний вид курьерпака должен соответствовать согласованному макету.

Стандартные типы курьерпака представлены в приложении А. Макеты на изготовление курьерпаков согласовываются с Заказчиком в установленном порядке на предприятии - изготовителе и хранятся у изготовителя. Предельные отклонения габаритных размеров курьерпака +/- 5 мм. При согласовании макета должны быть учтены, в том числе: габаритные и внутренние размеры, размер и расположение сварных швов (пункты 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5 ТУ).

В соответствии с пунктом 1.1.9 ТУ температура эксплуатации курьерпаков: от +50 градусов Цельсия до -40 градусов Цельсия.

Курьерпаки предназначены для упаковки, перевозки, хранения почтовых отправлений массой не более 7 кг (Пункт 1.1.10 ТУ).

Согласно пункту 1.1.8 ТУ прочность сварных швов курьерпаков при растяжении должна быть не ниже 0,7 показателя прочности пленки при растяжении согласно требованию п. 5.2.9 ГОСТ 12302.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заявки победителя в части характеристик предлагаемого к поставке товара в полной мере соответствовали требованиям Документации, в связи с чем оснований для отклонения указанных заявок у Заказчика не имелось, при этом доводы Заявителя об обратном не нашли документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией.

При этом Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия АО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.10.2025 N КС/44180/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.