Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N 078/06/105-3377/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСЕЛОК ПАРГОЛОВО (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26892/25 от 07.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию дорог, расположенных в пределах границ МО поселок Парголово в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга на 2026 год (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 27.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172300007125000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 51237066,78 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил в извещении о проведении закупки дополнительные требования к участникам, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 2571, а также сформировал описание объекта закупки и требования к товарам и их характеристикам с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, сведения о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, а также требования, предъявляемые в соответствии с частями 2, 2.1 и 1.1 той же статьи - при наличии оснований.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает обязанность Заказчика указывать сведения о дополнительных требованиях к участникам закупки, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1 финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2 оборудования и иных материальных ресурсов;

3 опыта выполнения аналогичных контрактов;

4 специалистов соответствующего уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации таких требований, заказчик при осуществлении закупки обязан их установить.

При этом, как следует из части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение положений закона.

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с пунктом 18 раздела II приложения к указанному Постановлению, при осуществлении закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги подлежит установлению дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Как следует из материалов закупки и пояснений Заказчика, предмет закупки представляет собой комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, включающий, в том числе, мероприятия по зимнему содержанию, механизированную очистку проезжей части, устранение зимней скользкости, расчистку снежных валов, распределение противогололедных материалов, вывоз и утилизацию снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и поддержание эксплуатационного состояния дорог. Эти виды работ подпадают под действие обязательных нормативных документов: ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог; ГОСТ 33181-2014, регулирующего зимнее содержание автомобильных дорог; СП 48.13330.2019, СП 68.13330.2017, СНиПы, а также Правила благоустройства территории

Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства

Санкт-Петербурга N 961, технологический регламент производства работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения, утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству от 03.10.2024 N 522-р, и Приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "О классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В соответствии с указанными документами, содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и поддержанию технического состояния дорог в течение всего года, включая их комплексную уборку.

Таким образом, установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки полностью соответствует положениям статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлению N 2571, а довод Заявителя о неправомерности таких требований является необоснованным.

Довод Заявителя о том, что отдельные элементы описания объекта закупки (в частности, позиции Приложения 2.1) якобы не соответствуют таблице товаров, размещенной в структурированной форме извещения, не находит подтверждения.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, сведения о товарах полностью соответствуют структурированной форме извещения, размещенной в ЕИС.

Извещение не содержит противоречия между структурированной формой извещения и Описанием объекта закупки, размещенном в приложенном файле.

Комиссия УФАС, исследовав описание объекта закупки, приходит к выводу, что оно не содержит внутренних противоречий, соответствует требованиям технических нормативов и технических регламентов, а также не приводит к ограничению количества участников закупки.

В отношении довода Заявителя о неправомерном порядке оценки заявок, Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки заявок являются цена контракта, расходы на эксплуатацию, качественные характеристики объекта закупки и квалификация участников закупки. В силу части 8 статьи 32 порядок оценки заявок устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок участников закупки, которым предусмотрено, что для оценки квалификации участников закупки могут применяться детализирующие показатели, включая общую цену исполненных договоров, количество исполненных договоров и наибольшую цену договора, сопоставимого с предметом закупки.

Пункт 28 Положения прямо предусматривает, что оценка по таким показателям может осуществляться исключительно на основании договоров, предмет которых сопоставим с предметом закупки - ремонтом, содержанием, капитальным ремонтом или реконструкцией автомобильных дорог.

Приложение N 1 к Положению об оценке заявок допускает установление Заказчиком положения о принятии к оценке исключительно исполненных договоров, соответствующих предмету закупки.

Как следует из возражений Заказчика, порядок оценки был сформирован в строгом соответствии с Постановлением N 2604. Такой подход полностью соответствует требованиям нормативного регулирования. Довод Заявителя о том, что Заказчик необоснованно ограничил перечень учитываемых договоров, является необоснованным, поскольку порядок оценки определен Правительством РФ и применяется в обязательном порядке.

Также Заказчик обоснованно сослался на ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, включая недопустимость наличия снега и снежных валов на проезжей части сверх нормативов, а также на ГОСТ 33181-2014, определяющий комплекс мероприятий по зимнему содержанию дорог, включая очистку от снега, распределение противогололедных материалов и обеспечение безопасного дорожного движения.

Из полученных материалов усматривается, что выполняемые работы - содержание дорог - составляют комплекс мер по поддержанию дорожного полотна в состоянии, соответствующем нормативам технической эксплуатации, включая работы по уборке территории, вывозу снега, очищению проезжей части, мойке покрытия, обеспечению сцепных качеств и ликвидации зимней скользкости.

Следовательно, указанный Заказчиком предмет закупки относится именно к работам по содержанию автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что дополнительные требования к участникам закупки установлены правомерно на основании статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 2571, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и обязательным техническим нормативам, а порядок оценки заявок соответствует Постановлению N 2604. Действия Заказчика не содержат признаков ограничения конкуренции или установления избыточных требований.

Жалоба Заявителя является полностью необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.