Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.11.2025 N Т02-452/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "ТА": <...>

ООО "Г": <...>

ООО "У": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "У" от 01.11.2025 N 26441/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" и заказчика ПАО "ТА" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене аккумуляторных батарей N 1 и N 2 Нива ГЭС-3 КНГЭС (извещение N 32515260119), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) от 01.11.2025 N 26441/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (далее - Организатор торгов) и заказчика ПАО "ТА" (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене аккумуляторных батарей N 1 и N 2 Нива ГЭС-3 КНГЭС (извещение N 32515260119) (далее -Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 04.03.2021 (Протокол N 9) (далее - Положение о закупке).

Организатор закупок на основании пункта 1.2.40. Положения о закупках, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика

В целях реализации указанного пункта Положения о закупках между Организатором закупок и Заказчиком заключен договор от 19.09.2022 N 64/968/260360/ПХ/22-162 об оказании агентских услуг, согласно которому Организатор закупок является уполномоченным агентом Заказчика.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 30.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 44 558 160,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.10.2025.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 2 заявки.

5. Дата подведения итогов Конкурентного отбора - 22.10.2025.

6. По результатам подведения итогов Конкурентного отбора победителем признан участник- ООО "СА" (далее-Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании соответствующей требованием Документации заявки Победителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 7.7.1 Положения о закупках Организатор проводит анализ заявки на участие в конкурентной закупке на соответствие формальным требованиям документации о конкурентной закупке (извещения о проведении запроса котировок), в том числе на соответствие предмета заявки на участие в конкурентной закупке предмету закупки, указанному в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок), в том числе по количественным показателям (количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг).

Согласно пункту 7.8.4 Положения о закупках в целях выявления победителя конкурентной закупки проводится рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке.

Согласно пункту 7.8.5. Положения о закупках и п. 2.6.2 Документации Организатор вправе привлекать к рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурентной закупке экспертов - профильные структурные подразделения Организатора, Заказчика, сторонних лиц, обладающих специальными знаниями по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 7.8.9 Положения о закупках Организатор, Заказчик, Закупочная комиссия, эксперты, привлекаемые для рассмотрения заявок участников конкурентной закупки, обязаны сохранять конфиденциальность информации, содержащейся в заявках участников конкурентной закупки, а также информации о ходе и результатах рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников до размещения в соответствии с настоящим Положением решения об итогах конкурентной закупки и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по ее результатам, а в случае, если такое решение не размещается, - до его направления поставщику (подрядчику, исполнителю), определенному итоговым протоколом.

Согласно пункту 5.3.3 Документации Участник в составе заявки подает Техническое предложение, содержащее описание поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание Участником выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и предложение в отношении предмета Конкурентного отбора в соответствии с требованиями, установленными разделом 8, п. 1.16 и п. 1.2 Документации с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

Документальным подтверждением соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным Заказчиком согласно указанному пункту, являются сертификаты соответствия и/или иные документы, выданные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации и Договора, заключаемого по результатам закупки, поставляемое оборудование должно соответствовать спецификации рабочей документации N 24118-лтр 24-ЭМ.С, являющейся Приложением N 3 к Техническому заданию.

Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрен перечень сведений, которые должен содержать протокол, составленный по итогам конкурентной закупки.

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках не предусмотрено требование о размещении в итоговом протоколе результатов анализа технических экспертов заявок на соответствие предмета заявки предмету закупки.

Согласно протоколу N 400/ТГК/КО от 22.10.2025 заседания Комиссии по подведению итогов Закупочной процедуры победителем в Конкурентном отборе признан ООО "СБ".

Из пояснений представителей Организатора торгов и Заказчика, следует что в своем техническом предложении Победитель сообщил, что при выполнении работ обязуется поставить оборудование в соответствии со спецификацией рабочей документации N 24118-лтр 24-ЭМ.С, указал название (модель) оборудования, его производителя и поставщика.

Кроме того, Победитель представил письмо поставщика (являющегося уполномоченным производителем на реализацию) о готовности поставки оборудования в целях осуществления работ по замене аккумуляторных батарей N 1 и N 2 Нива ГЭС-3 КНГЭС с приложением Декларации о соответствии оборудования определенным требованиям ГОСТ, акта экспертизы о соответствии продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции и выписки из реестра российской промышленной продукции.

Технические эксперты Заказчика, обладающие специальными знаниями по предмету закупки, пришли к выводу о соответствии предмета заявки на участие в конкурентной закупке предмету закупки, оснований для отклонения заявки Победителя и признания содержащихся в ней сведений недостоверными не имеется.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в части несоответствия установленным требованиям Документации заявки Победителя или о представлении таким участника недостоверной информации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика при рассмотрении заявки Победителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.11.2025 N 26441/25 на действия (бездействие) заказчика организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене аккумуляторных батарей N 1 и N 2 Нива ГЭС-3 КНГЭС (извещение N 32515260119) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.