Решение Бурятское УФАС России от 12.11.2025 N 003/07/3.2-749/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ИП Л. (<...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Д" при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме с 01.01.2019, на поставку полноценного питания для детей в возрасте до трех лет (Реестровый номер извещения: 32515338119), выразившиеся в установлении в закупочной документации характеристик закупаемого товара, подходящие под одного производителя, в присутствии:

представителя заявителя - ИП Л. <...>, действующей на основании доверенности N 1 от 10.11.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя заказчика - ГАУЗ "ДРКБ" <...>, действующей на основании доверенности N 4 от 14.05.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

В Бурятское УФАС России 31.10.2025 поступила жалоба ИП Л. (<...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Д" при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме с 01.01.2019, на поставку полноценного питания для детей в возрасте до трех лет (Реестровый номер извещения: 32515338119), выразившиеся в установлении в закупочной документации характеристик закупаемого товара, подходящие под одного производителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ИП Л. следует что ГАУЗ "ДРКБ" проводилась закупка в форме запроса котировок в электронной форме с 01.01.2019, на поставку полноценного питания для детей в возрасте до трех лет (Реестровый номер извещения: 32515338119).

Заявитель полагает что в закупочной документации установлены характеристики закупаемого товара, подходящие под товар только одного производителя (Nutrilak - АО "И")

Представитель Заявителя (ИП Л.) поддержал доводы жалобы.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы, пояснив что заказчик определяет необходимый объект закупки, и устанавливает требования к качеству и характеристикам в зависимости от своих потребностей. При этом Заказчиком возражает относительно довода о том что характеристикам закупаемого товара, подходит товар только одного производителя и приводит данные о соответствии установленным характеристикам товаров нескольких производителей.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ "Д" МЗ РБ, утвержденного Наблюдательный совет ГАУЗ "Д" МЗ РБ N 10 от 31.07.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32515338119 размещено на сайте Оператора - 24.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 - 392 628,60 руб.;

3. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2 - 546 168,98 руб.;

4. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 3 - 332 454,10 руб.;

5. Дата начала срока подачи заявок - 24.10.2025;

6. Дата начала срока подачи заявок - 01.11.2025 08:00;

7. Дата подведения итогов - 01.11.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика при формировании объекта закупки, Заказчиком проведено исследование рынка, в результате которого, было выявлено два производителя изделия, которых полностью отвечают указанным характеристикам:

Согласно письменным пояснениям Заказчика при формировании объекта закупки, Заказчиком проведен анализ рынка, в результате которого, было выявлено по каждому лоты минимум два производителя товар, которых полностью отвечают указанным характеристикам:

В подтверждение своей позиции Заказчиком представлены сравнительные таблицы:

К лоту N 1 Сухая адаптированная сухая смесь для детского питания с рождения до 12 месяцев.

К лоту N 2 Сухая адаптированная молочная смесь для питания детей с рождения до 12 месяцев с нарушениями пищеварения

К лоту N 3 Сухая адаптированная молочная смесь для питания детей с рождении до 12 месицев (гипоаллергенной)

В подтверждении достоверности сведений, представленных в сравнительных таблицах Заказчиком представлены фото упаковок молочных смесей, сделанных в розничной сети магазинов.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.