Решение Кемеровское УФАС России от 12.11.2025 N 042/10/615-1783/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - директора Общества с ограниченной ответственностью "Г" (приказ N 029 от 29.11.2021);

- <...>- представителя НО "ФА" (доверенность N б/н от 19.09.2025);

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Г" (доверенность N б/н от 28.10.2025),

рассмотрев обращение Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и материалы обращения N 042/10/615-1783/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 11692-ЭП/25 от 15.10.2025) Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее - Комитет, Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "Г" сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Комитета, основанием для включения ООО "Г" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 23.09.2024 N 13/К-10-2024 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (ремонт крыши), в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1, 3.2, 3.3 Договора и подпунктов а), б), е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части: задержки Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 17.10.2025 N ТМ/10003/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-1783/2025 было назначено на 29.10.2025 года в 14 часов 30 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Комитета и Подрядчика.

От ООО "Г" поступили письменные пояснения по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору с приложением документов и сведений, запрошенных в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 12223-ЭП/25 от 28.10.2025), а также дополнительные пояснения к возражению (вх. N 12282-ЭП/25 от 29.10.2025) и уведомление о личном участии в заседании Комиссии директора Общества и дистанционном участии посредством ВКС представителя по доверенности (вх. N 12265-ЭП/25 от 29.10.2025).

В адрес Кемеровского УФАС России от Комитета поступил ответ с приложенными документами (вх. N 12106/25 от 24.10.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению с уведомлением Заявителя об участии представителя Комитета по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения посредством ВКС с приложенной доверенностью на представителя.

На заседании Комиссии 29.10.2025 по рассмотрению обращения N 042/10/615-1783/2025, проводимой посредством ВКС с представителем Заявителя, представитель Заявителя поддержала в полном объеме позицию Комитета, изложенную в обращении и в ответе на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 12106/25 от 24.10.2025). Представитель Комитета отметила, что Подрядчик в нарушение условий Договора и Технического задания, осуществил частичный демонтаж части элементов крыши МКД только в первой половине августа 2025 года, нарушив календарный график производства работ по капитальному ремонту данного МКД и покинул место производства работ, не обеспечив защиту конструкций крыши от внешних осадков.

Ходатайство Подрядчика о пролонгации договора, увеличении срока выполнения работ в рамках исполнения Договора по капитальному ремонту МКД (ремонту крыши) по адресу: <...> поступило в адрес Комитета только 25.08.2025, т.е. за пять дней до завершения срока окончания выполнения работ по Договору (31.08.2025), определенного в пункте 3.2 Договора. Вопрос увеличения стоимости работ по данному Договору с Подрядчиком не обсуждался. Факт невозможности выполнения работ на объекте в установленные сроки Подрядчиком не подтвержден.

На заседании Комиссии представитель Комитета указала, что Заказчик настаивает на включении сведений в отношении ООО "Г" в РНПО за нарушение сроков выполнения работ на рассматриваемом МКД.

29.10.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1783/2025, проводимом при личном участии законного представителя Общества, руководитель Подрядчика поддержала доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях на обращение Комитета, представленных в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и отметила, что от выполнения работ по капитальному ремонту крыши данного МКД Общество не уклонялось и готово выполнить работы на объекте.

Руководитель Подрядчика указала, что на сроки выполнения работ повлияли проблемы, возникшие с кадрами рабочих, получившими предоплату и ушедшими на СВО или перешедшими к другим заказчикам на другие объекты. Также Общество заключило несколько договоров с субподрядчиками на выполнение строительных работ на данном МКД. Однако субподрядчики оказались недобросовестными и свои обязательства без объяснения причин исполнять отказались.

Представитель Общества по доверенности, участвующая в заседании Комиссии посредством ВКС, указала на намерения Подрядчика исполнить все работы по Договору, что подтверждается закупленными в полном объеме строительными материалами на конкретный МКД, договором о банковском сопровождении Договора на выполнение работ по капремонту крыши МКД, Договором страхования риска ответственности за нарушения условий рассматриваемого Договора.

Также представитель Подрядчика отметила, что рассматриваемый Договор является действующей сделкой и фактически не расторгнут. Подрядчик узнал о одностороннем расторжении Договора только 17.10.2025. Уведомление о расторжении Договора Заказчиком в адрес Подрядчика направлено с нарушением установленных сроков, в адрес Фонда капитального ремонта МКД Кузбасса (далее - Фонд, Региональный оператор) как третьей стороны Договора уведомление о расторжении Договора Заказчиком вообще не направлялось.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1783/2025 представителем Подрядчика было заявлено ходатайство о привлечении к рассмотрению обращения Фонда.

Вышеуказанное ходатайство Подрядчика было удовлетворено.

Также в процессе рассмотрения обращения установлено, что представленной информации недостаточно для всестороннего рассмотрения данного обращения.

По результатам рассмотрения 29.10.2025 обращения N 042/10/615-1783/2025 Комиссией установлена необходимость получения дополнительных материалов и сведений, в связи с чем, в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, решено отложить его рассмотрение.

Уведомлением об отложении рассмотрения обращения N 042/10/615-1783/2025 (исх. N ТМ/10592/25 от 31.10.2025) рассмотрение данного обращения было назначено на 12.11.2025 в 15 часов 30 мин. дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса: Фонда, Комитета и Подрядчика.

От Фонда поступило письмо с позицией по рассматриваемому обращению в отношении Подрядчика и уведомление об участии представителя Фонда в заседании Комиссии, лично (вх. N 12765-ЭП/25 от 11.11.2025). В вышеуказанном ответе Фонд пояснил, что включение в РНПО сведений о Подрядчике является преждевременной мерой. Выполненные Обществом демонтажные работы на данном МКД свидетельствуют об отсутствии намерений от уклонения от выполнения работ. Также представитель Фонда указал на положительную деловую репутацию ООО "Г" и об отсутствии целесообразности включения Подрядчика в РНПО в связи с впервые совершенным проступком.

Комитет в адрес Кемеровского УФАС России представил ответ с дополнительной информацией и документами на уведомление об отложении рассматриваемого обращения (вх. N 12490/25 от 05.11.2025), а также ходатайство о рассмотрении данного обращения 12.11.2025 в отсутствие представителя Заявителя.

В адрес Кемеровского УФАС России от Общества поступили дополнения к возражению Подрядчика о включении в РНПО с приложенными документами и сведениями (вх. N 12797-ЭП/25 от 12.11.2025).

На заседании Комиссии 12.11.2025 представитель Фонда подтвердила позицию Регионального оператора, ранее изложенную в ответе Фонда, в части нецелесообразности и преждевременности включения в РНПО сведений о Подрядчике ввиду его положительной репутации по выполнению аналогичных строительных работ на других МКД.

12.11.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-1783/2025, проводимом при личном участии законного представителя Общества и представителя Общества по доверенности посредством ВКС, директор Подрядчика поддержала доводы, изложенные в дополнительных ответах к возражению Подрядчика и указала, что нарушение Обществом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения Договора и предпринявшего все меры для его исполнения не может являть основанием для включения сведений о таком лице в РНПО.

Представитель Подрядчика по доверенности отметила, что Заказчиком нарушены установленные требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Договора, направления соответствующего уведомления Подрядчику и размещения в единой информационной системе. Уведомление о расторжении Договора направлено Подрядчику с нарушением установленных законодательством сроков.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Комитета (вх. N 12282-ЭП/25 от 29.10.2025, вх. N 12797-ЭП/25 от 12.11.2025).

Доводы Комитета подробно изложены в обращении Заявителя по делу N 042/10/615-1782/2025, а также в ответах на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 12106/25 от 24.10.2025, вх. N 12490/25 от 05.11.2025).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-1783/2025, представленные Комитетом, Фондом и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Подрядчика, Заказчика и Фонда, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

23.09.2024 по итогам проведения электронного аукциона от 28.08.2024 N ЕИС 013930003272400049/РТС242А241172 между Комитетом и ООО "Г" был заключен Договор N 13/К-10-2024.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (ремонт крыши) МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - ПСД), Техническим заданием (далее - ТЗ) к Договору (Приложение N 1 к настоящему Договору), локально - сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Договору) и графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему Договору).

Согласно пункту 2.1 Договора цена договора составляет 7 928 625,60 руб., НДС не облагается при применении Подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора датой начала выполнения работ является: дата заключения Сторонами настоящего Договора.

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ: до 31.08.2025 года.

В силу пункта 3.3 Договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Договору).

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрен общий срок (этап) выполнения работ в календарных днях, а именно: с даты заключения сторонами настоящего Договора до 31 августа 2025 года.

При этом календарным графиком производства работ на строительный ремонт крыши рассматриваемого МКД, согласованным сторонами Договора, предусмотрены этапы выполнения конкретных работ, в том числе: подготовительные работы (до 15.12.2024), демонтажные работы (до 28.01.2025), разборка конструкций кровли (до 29.01.2025), устройство вентшахт, фановых труб, слуховых окон (до 30.07.2025).

Согласно подпункту 2) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан до начала работ на объекте уведомить в письменной форме, Заказчика, а также стороннюю организацию, осуществляющую строительный контроль, и организацию, осуществляющую разработку ПСД, о начале работ на Объекте.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан предоставить Заказчику для согласования проект производства работ, который должен соответствовать требованиям, указанным в ТЗ (Приложение N 1 к Договору).

На основании требований подпунктов а), б), е) пункта 226 Положения N 615, а также подпунктов а), б), е) пункта 14.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в следующих случаях, в том числе: в части систематического нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Согласно пункту 16.4 Договора настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.08.2025 года, но в любом случае до даты полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

18.09.2025 Комитет направил ООО "Г" уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 18/09/37) в отношении МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД от 23.09.2024 N 13/К-10-2024 считать расторгнутым в одностороннем порядке с 09 октября 2025 года. Данный факт подтверждается представленной Комитетом копией уведомления о расторжении договора.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Комитетом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов, представленных Заказчиком Комиссия установила следующее:

Согласно вышеуказанному календарному Графику производства работ на строительный ремонт кровли рассматриваемого МКД срок окончания 1 этапа строительных работ на МКД, а именно, демонтажные работы и разборка конструкций кровли - до 29.01.2025.

На основании подпункта 5.1.1 пункта 5.1 Договора при выполнении настоящего договора Заказчик обязан передать Подрядчику по акту передачи Объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда.

По информации представленной Комитетом фактическая передача Заказчиком Подрядчику объекта (МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> для начала производства работ, состоялась 25.09.2024, на основании соответствующего акта передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда. Данный акт был составлен совместно представителями: Комитета, регионального оператора, НО "ФБ", муниципального (городского) образования - Комитета ЖКХ г. Новокузнецка, управляющей компании ТСЖ "АА", и законным представителем Подрядчика - директором ООО "Г".

Факт передачи Комитетом вышеуказанного МКД Подрядчику для дальнейшего производства ремонтно-строительных работ крыши, подтверждается копией вышеназванного акта, представленного в адрес Кемеровского УФАС России.

Также на основании акта приема-передачи ПСД от 25.09.2024 Комитет передал Подрядчику комплект ПСД на капитальный ремонт крыши МКД по вышеуказанному адресу, включая:

- дефектную ведомость (шифр N 53.23.0006.06-ПД-ВД);

- локальный сметный расчет (шифр N 53.23.0006.06-ПД-СМ);

- технический отчет по обследованию технического состояния строительных конструкций крыши (шифр N 53.23.0006.06-ПД-ТО);

- копии архитектурно-строительных решений и ряд других документов.

Факт передачи вышеперечисленных документов Подрядчику, подтверждается копией акта с соответствующей подписью директора ООО "Г".

Вместе с тем, Комитет в период срока действия рассматриваемого Договора неоднократно направлял в адрес Заказчика письма о соблюдении сроков выполнения работ по Договору. Так в письмах (исх. N 10/10/09 от 10.10.2024, исх. N 27/01/13 от 27.01.2025) Заказчик просит ООО "Г" предоставить:

- информацию о проделанной работе согласно календарному графику производства работ;

- уведомление в письменной форме о начале работ на объекте.

Также Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N 15/04/08 от 15.04.2025) к котором указывалось на отсутствие на объекте по адресу: <...> общего журнала работ.

Согласно письму исх. N 76 от 22.08.2025 организации, осуществляющей строительный контроль ООО "С", направленному в адреса Заказчика и Подрядчика, ООО "Г" был сорван срок исполнения договорных обязательств, в том числе по МКД: <...>. Информацию о пролонгации Договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Заказчиком, ООО "С" не направлялся.

Также Заказчиком был представлен отчет исх. N 79 от 01.09.2025 ООО "С", составленный в отношении рассматриваемого МКД, согласно которому фактический объем выполнения работ на дату обследования (01.09.2025) составил 0%, по всем наименованиям выполняемых работ (25 позиций), за исключением демонтажных работ - 20%, ремонта замков плит покрытия - 30%. При этом в данном отчете указано, что подрядная организация приступила к работам только с 14.08.2025, т.е. за 16 дней до окончания общего срока работ по Договору.

Кроме того, Комитетом в адрес Подрядчика была направлена претензия исх. N 09/09/09 от 09.09.2025 согласно которой Общество до настоящего времени не исполнило работы по капитальному ремонту крыши МКД чем нарушило сроки, оговоренные в графике выполнения работ, согласованным между Заказчиком и Подрядчиком.

В ответ на претензию от Подрядчика в адрес Заказчика поступило письмо (исх. N 183 от 25.08.2025) с предложением об изменении существенных условий Договора, а именно: увеличении срока выполнения работ и составлении нового графика работ по соглашению сторон, со ссылкой на неблагоприятные погодные условия и возможное ухудшение в связи с этим качества производства работ.

Следовательно, Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о продлении срока выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) МКД, по адресу: <...> и составлении нового графика производства работ по соглашению сторон за 5 (пять) дней до окончания срока выполнения работ по Договору (31.08.2025).

Таким образом, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1783/2025 Комиссия установила, что Общество с момента заключения договора (23.09.2024) до настоящего времени не выполнило работы по капитальному ремонту общего имущества (крыши) МКД, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, на основании уведомления (исх. N 09/10/11 от 09.10.2025) Заказчик указывает Подрядчику на обязанность возврата денежных средств, полученных им от НО "ФВ" (платежное поручение N 6589 от 27.09.2024) в качестве аванса в сумме 3 964 312,80 руб. для закупа материалов, необходимых для производства строительных работ на крыше рассматриваемого МКД.

Комиссией установлено, что денежные средства, полученные Подрядчиком в качестве авансового платежа, до настоящего времени Обществом в адрес НО "ФВ" не возвращены.

Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши на рассматриваемом объекте Сторонами Договора, не заключались.

В пункте 223 Постановления N 615 перечислены обстоятельства в период действия которых сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства.

Вместе с тем указанные Подрядчиком в письме (исх. N 183 от 25.08.2025) обстоятельства для продления срока выполнения работ по Договору не могут в силу норм закона являться основаниями для продления срока действия Договора (подпункты а), б), в) пункта 223 Постановления N 615), поскольку Обществом в адрес Заказчика и НО "ФВ" не представлены документы, подтверждающие такие обстоятельства, за исключением метеосправки Кемеровского ЦГМС за период с 13.05. по 31.07.2025.

Из вышеуказанного следует, что просьба Общества к Заказчику о необходимости продления срока выполнения работ по рассматриваемому Договору не была подтверждена Подрядчиком никакими фактическими обстоятельствами и документами.

Следовательно, правовые основания для продления сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: <...>, отсутствуют.

Как следует из вышеуказанного уведомления Комитета о расторжении Договора Подрядчик до настоящего времени не выполнил работы по Договору, предусмотренные календарным графиком выполнения работ, тем самым нарушив пункты 3.1, 3.2, 3.3 Договора, что влечет ответственность, предусмотренную пунктами 12.3, 12.4 Договора.

К другим этапам выполнения работ по Договору, кроме подготовительных и демонтажных работ, Подрядчик не приступил.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Г" недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3 Договора, касающихся нарушений, допущенных подрядной организацией в части задержки начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по рассматриваемому МКД, т.е. нарушения требований подпункта б) пункта 226 Положения N 615.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении 10 (десяти) месяцев с момента заключения Договора (23.09.2025) не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту крыши рассматриваемого МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Нарушения Подрядчиком подпунктов а) и е) пункта 226 Положения N 615 Заказчик в процессе рассмотрения данного обращения Комиссии не представил.

В соответствии с подпунктом 1.2.2. пункта 1.2. Договора подписывая настоящий Договор, Общество подтверждает, что Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ, и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Согласно подпункта 1.2.4. пункта 1.2. Договора подписывая настоящий Договор, Подрядчик получил и изучил все приложения к настоящему Договору, включая ПСД, а также получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Следует отметить, что рассматриваемый Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав данный Договор, был полностью согласен со всеми условиями договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ по договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1783/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения данного Договора Подрядчик в адрес Комитета не направлял.

В качестве документов, подтверждающих свою добросовестность, Подрядчик в адрес Кемеровского УФАС России представил:

- Договор страхования риска ответственности за нарушение условий данного Договора со страховщиком - АО "АБ" от 14.10.2024;

- Договор от 24.09.2024 N 15 о банковском сопровождении с банком ПАО ВТБ;

- копии договоров субподряда: от 24.12.2024 N Лен-24 с ИП В<...>, от 21.03.2025 N Лен-24 с ИП Д<...> и от 04.08.2025 N б/н с А<...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКД по адресу: <...>;

- выписку по операциям на счете в банке ПАО ВТБ, подтверждающую фактическую закупку строительных материалов в октябре 2024 года на выполнение работ по капремонту крыши данного МКД;

- перечень МКД Кузбасса по которым Подрядчик за период 2021 - 2025 годы выполнил или выполняет в текущее время работы по капитальному ремонту МКД.

На заседании Комиссии 12.11.2025 представитель Фонда отметила, что Подрядчик не смог грамотно оптимизировать административно-кадровые ресурсы, что привело к срыву сроков, установленных Договором, по капитальному ремонту данного МКД. По мнению Регионального оператора ООО "Г" имеет положительную деловую репутацию по выполнению аналогичных строительных работ за период с 2022 года по настоящее время и у Подрядчика отсутствовали намерения по уклонению от выполнения работ в отношении рассматриваемого МКД, в связи с чем включение сведений о данном Подрядчике в РНПО является нецелесообразным и преждевременным.

В подтверждении своей позиции представитель Фонда представил перечень МКД Кузбасса, по которым Подрядчик заключил Договоры на выполнение работ по капитальному ремонту крыш МКД, с датами заключения Договоров и датами актов выполненных Подрядчиком работ.

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Из пояснений, представленных Подрядчиком (вх. N 12282-ЭП/25 от 29.10.2025) в адрес Кемеровского УФАС России следует, что Общество узнало о расторжении Договора в одностороннем порядке Заказчиком только 17.10.2025. Информация была самостоятельно получена с официального источника - сайта ЕИС. При этом уведомление содержит информацию, что Договор считается расторгнутым с 09.10.2025. По мнению Подрядчика, указанные обстоятельства подтверждают, что на сегодняшний день данный Договор считается действующим.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-1783/2025 Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора было направлено в адрес Подрядчика заказным почтовым отправлением 19.09.2025, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80514512638676). Также уведомление о расторжении договора было направлено 18.09.2025 по электронной почте Подрядчика (<...>), что подтверждается соответствующим скриншотом. После вступления в силу решения о расторжении Договора уведомление о расторжении договора было размещено на сайте ЕИС 10.10.2025.

При этом крайний срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком - 17.09.2025.

Таким образом, Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора о проведении капитального ремонта, рассматриваемого МКД с нарушением положений, установленных пунктом 227 Положения N 615, чем нарушил установленные требования к порядку (процедуре) принятия решения об одностороннем расторжении Договора и направлении его Подрядчику.

В соответствии с пунктом 263 Положения N 615 в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь пунктом 263 Положения N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Отказать Некоммерческой организации "ФА" во включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО "Г" (ИНН <...>).

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.