Решение Челябинское УФАС России от 12.11.2025 N 074/10/18.1-2621/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель), направленную ФАС России, на действия Администрации Карталинского городского поселения (далее - Администрация, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного 5 м на юго-запад от ориентира по адресу: <...>, кадастровый номер 74:08:4701011:723, общей площадью 108 кв. м, вид разрешенного использования автомобильные мойки (далее - Земельный участок), извещение N 22000158270000000021, лот N 5 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 14351-ЭП/25 от 24.10.2025), направленная ФАС России, на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

1. Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по лоту N 5. При этом основания для отказа к участию в Аукционе по лоту N 5 Администрацией не указаны.

2. На Земельном участке расположено здание автомойки, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией представлены документы и пояснения (вх. N 14687-ЭП/25 от 31.10.2025, N 15182-ЭП/25 от 10.11.2025), в которых указано следующее.

Администрацией принято решение об отказе Заявителю в участии в Аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ввиду непредставления им необходимых для участия в торгах документов.

Так, на момент подведения итогов 20.10.2025 Единой электронной торговой площадкой не подгружены документы, необходимые для участия в Аукционе.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объектах недвижимости от 12.08.2025 и градостроительного плана земельного участка N РФ-74-4-08-1-00-2025-1621-0 от 12.09.2025 на Земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, в связи с чем принято решение о проведении Аукциона.

В результате выездного обследования установлено, что на Земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание: автомойка.

Акционерным обществом "Е" представлен журнал приема заявок, а также документы и пояснения (вх. N 15260ЭП/25 от 12.11.2025), в которых указано следующее.

В соответствии с пунктом 11.4 Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" после окончания срока подачи заявок, в день и во время, указанные Продавцом в Информационном сообщении о проведении Процедуры, заявки становятся доступны для рассмотрения в Личном кабинете Продавца.

В процессе рассмотрения заявок продавец имеет техническую возможность на электронной площадке рассмотрения всех приложенных участниками документов в состав заявок, включая и документы, приложенные в составе заявки в раздел "иные документы".

Также при рассмотрении заявок в соответствии с пунктом 2.6.7. Руководства пользователей Продавец имеет возможность ознакомления с документами, представленными участником при регистрации/аккредитации и расположенными во вкладке "аккредитационные сведения".

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Администрации от 16.09.2025 N 77-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 19.09.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000158270000000021).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке АО "Е".

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 20.09.2025 и 17.10.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 22.10.2025.

1. Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона заявитель не допускается к участию в торгах в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно представленному АО "Е" журналу приема заявок на участие в торгах для участия в Аукционе по лоту N 5 подана заявка <...> (порядковый номер 5579398). Дата и время регистрации заявки - 03.10.2025 в 16 час. 46 мин. соответственно.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 5 от 20.10.2025 <...> отказано в участии в торгах, поскольку состав документов претендента не соответствует требованиям документации.

Однако Комиссией установлено, что в составе заявки <...> на участие в Аукционе представлены скан-копия паспорта, документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, заявка <...> на участие в Аукционе по лоту N 5, на момент рассмотрения заявок на участие в торгах, содержала документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Соответственно, действия Администрации по неправомерному отказу в допуске к участию в Аукционе по лоту N 5 <...> являются нарушением подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан обоснованным.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона поступила в Челябинское УФАС России 24.10.2025, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах, а также подведения итогов Аукциона.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений документации об Аукционе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку жалоба заявителя принята к рассмотрению, то Комиссия считает необходимым дать правовую оценку каждому заявленному доводу жалобы (указать на наличие или отсутствие нарушения).

В силу положений части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 названной статьи.

В соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения представляют собой недвижимые объекты, созданные в результате строительной деятельности, право собственности на которые и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно акту выездного обследования Земельного участка от 10.11.2025 на Земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание - автомойка. Таким образом, действия Администрации по принятию решения о проведении Аукциона по лоту N 5, при условии, что Земельный участок не может являться предметом Аукциона, являются нарушением подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании Аукциона по лоту N 5.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в действиях Администрации при организации и проведении Аукциона по лоту N 5.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Администрации предписание об аннулировании Аукциона по лоту N 5.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.