Решение Татарстанское УФАС России от 12.11.2025 N 016/05/18-1489/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-1489/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного сообщения на абонентский номер <...> - (физическое лицо 1), - <...> - (номер физического лица 1), посредством использования WhatsApp, что является нарушением Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") в отсутствии:

- <...> - (физическое лицо 1), уведомленной надлежащим образом;

- <...> - (физическое лицо 2), уведомленной надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение <...> - (физического лица 1), (далее- Заявитель) (вх. N 9152 от 27.08.2025 г.) по факту распространения 14.08.2025 г. в 05:24 часов рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя - <...> - (номер физического лица 1) посредством использования месенджера WhatsApp.

Факт поступления, рекламных сообщений подтверждается скриншотом с телефона Заявителя:

Исходя из рекламного сообщения, рассылка осуществлялась с абонентского номера <...> - (номер физического лица 2) с рекламой рассчитанной на женскую целевую аудиторию, в виде психологического тренинга.

Сообщение рекламного характера поступило с номера телефона <...> - (номер физического лица 2). Номер телефона <...> - (номер физического лица 2) принадлежит сотовому оператору ПАО "М".

Управлением был отправлен запрос оператору ПАО "М" (исх. N РВ-06/8123 от 29.08.2025), для установления владельца номера, с которого было направлено сообщение рекламного характера.

Согласно информации, предоставленной ПАО "М" (вх. N 10116 от 24.09.2025 г.), абонентский номер <...> - (номер физического лица 2) принадлежит <...> - (физическому лицу 2)

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования электронной, телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированность посредством электронной почты или уникального кода идентификации лица, который ее получает.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на номер Заявителя, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия именно в содержании такой информации указания на ее конкретного получателя.

В тексте рекламы, распространенной <...> - (физическим лицом 2), отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена информация, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, указанное обстоятельство, а именно отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее конкретного получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Проанализировав содержание спорного письма 14.08.2025 г., Комиссия пришла к выводу о том, что сообщение содержит иные сведения, в том числе активные ссылки, которые позволяют перейти и ознакомится с ценовой категорией предоставляемых услуг, вышеуказанная информация направлена непосредственно на привлечение внимание потребителей, которая позволяет перейти и ознакомится с ценовой категорией услуг.

Таким образом, Комиссия полагает, что в данном случае спорное письмо, несмотря на формальное наличие отдельной информации справочного характера, в совокупности всех обстоятельств в любом случае направлено на привлечение внимания клиента, к предоставляемым услугам "повышения привлекательности у мужчин".

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг). Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя. Рассматриваемая информация не являлась информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, в данном случае информирование Заявителя об исчерпании соответствующего права могло ограничиться констатацией изложенного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако, рассматриваемое информационное сообщение не только содержало указанную информацию, но и доводило до сведения Заявителю информацию о стоимости последующих соответствующих услуг переходя по активной ссылке.

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно поступившему заявлению, согласие на получение спорной рекламы Заявителем не предоставлялось.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с указанной нормой согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата). При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством мессенджера Whatsapp рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Следовательно, рассылка посредством мессенджера Whatsapp Заявителю произведена <...> - (физическим лицом 2) при отсутствии выраженного надлежащего согласия данного Заявителя именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является <...> - (физическое лицо 2).

Определением о возбуждении дела N 016/05/18-1489/2025 и назначении дела к рассмотрению от 27.10.2025 года (исх. N АР-06/9927 от 27.10.2025 года) было назначено рассмотрение дела на 11 ноября 2025 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...> этаж, зал заседаний.

Лицами, участвующими в деле, были признаны: заявитель - <...> - (физическое лицо 1); <...> - (физическое лицо 2)- в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

В целях надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения настоящего дела Управлением были совершены следующие действия:

1) по адресу места регистрации <...> - (физического лица 2) направлена копия указанного определения возбуждения дела. Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80105414041024 на 08.11.2025 неудачная попытка вручения.

2) дополнительно, по адресу места регистрации <...> - (физического лица 2) направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Согласно полученной информации от ПАО "Т" от 05.11.2025 года "телеграмма вручена лично".

Согласно данному определению, <...> - (физическому лицу 2) необходимо было представить в Татарстанское УФАС России следующие документы:

1) разрешение, согласие абонента с номером <...> - (номер физического лица 1) <...> - (физическое лицо 1). на получение рекламных сообщений от <...> - (физического лица 2). (с приложением подтверждающих документов);

2) информация о том, каким образом осуществлялись рекламные сообщения на номер абонента (кто утверждает текст и порядок рекламных сообщений с приложением соответствующих документов);

3) сведенья о лице, утвердившем рекламную рассылку, пояснения лица;

4) копии всех договоров на изготовление и распространение данной рекламы;

5) информацию о хозяйствующем субъекте, являющегося фактическим заказчиком услуг по распространению рекламы, с приложением договоров и иных подтверждающих документов

На запрашиваемы Определением от 27.10.2025 какие-либо письменные пояснения и документы от <...> - (физического лица) йв адрес Татарстанского УФАС России не поступили.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что поскольку согласие Заявителя на распространение рекламного сообщения П., как рекламораспространителем, на которого возложена такая правовая обязанность не получена, а, следовательно, отсутствует.

Поскольку на момент рассмотрения дела и вынесение настоящего решения в материалах не имеется подтверждения прекращения распространения рекламы, следовательно, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную <...> - (физическим лицом 1) поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> - (физическому лицу 1) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.