Решение ФАС России от 15.05.2025 N 223ФЗ-216/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО ЗСЛ "С": <...> (доверенность от 12.12.2024 N 104),

представители ООО "ГА", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЗСЛ "С" от 30.04.2025 N 853, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 06.05.2025 N 02/10314/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку систем физической защиты от беспилотных летательных аппаратов для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514638989), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ЗСЛ "С" (далее - Заявитель) от 30.04.2025 N 853, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 06.05.2025 N 02/10314/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку систем физической защиты от беспилотных летательных аппаратов для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514638989) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ГВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "ГВ" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о конкурентной закупке (далее - Документация):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 20.03.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 541 134 884,40 руб. (далее - НМЦД);

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Маркетинговых исследованиях - 14.04.2025;

4. 4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 3 заявки от участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях - 17.04.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях, соответствующими условиям Документации признана 1 заявка участника Маркетинговых исследований;

7. Дата подведения итогов Маркетинговых исследованиях - 17.04.2025;

8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене договора в размере 541 134 884,40 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Маркетинговых исследований нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду следующего:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки участников закупки.

2. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен расчет НМЦД.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки участников закупки.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с итоговым протоколом от 17.04.2025 N 1/0058/25/4.5/0032879/ГПК/ПР/ГОС/Э/20.03.2025, размещенным на сайте Оператора, Заявитель не является участником Маркетинговых исследований.

На основании изложенного, довод Жалобы Заявителя не подлежит рассмотрению.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлен расчет НМЦД.

Также, как следует из совокупного толкования положений части 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025.

Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 07.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России прекращает рассмотрение Жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы ООО ЗСЛ "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.04.2025 N 853, направленной письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 06.05.2025 N 02/10314/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку систем физической защиты от беспилотных летательных аппаратов для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514638989).

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.