Решение Камчатское УФАС России от 12.11.2025 N 041/10/104-627/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя ИП Д. (далее - Поставщик): Е. (по доверенности от 10.11.2025 N 30), в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку стерилизатора парового (стерилизатор паровой) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия от 25.06.2025 N 0338300007825000157 (далее - Контракт), заключенного с ИП Д., руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

09.06.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стерилизатора парового (стерилизатор паровой) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее также Товар) (извещение N 0338300007825000157).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 655 666, 67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338300007825000157 от 20.06.2025 принято решение заключить контракт с ИП Д., по наименьшей цене контракта в размере 937 000,00 рублей (на участие в закупке было подано 2 заявки).

07.11.2025 в Камчатское УФАС России через ЕИС поступило обращение Заказчика о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Поставщиком условий Контракта (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 3.1.1 раздела 3 Контракта: "Поставщик обязуется поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки".

Согласно пункту 5.1 разделу 5 Контракта: "Срок поставки, ввод оборудование в эксплуатацию должен быть осуществлен Поставщиком в течение 90 (девяносто) календарных дней с момента заключения настоящего контракта", т.е. поставка Товара должна быть осуществлена до 14.10.2025.

В соответствии с пунктом 11.7.2 раздела 11 Контракта: "Существенное нарушение

Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п. 2 ст. 475 ГК РФ)".

В силу пункта 11.5 раздела 11 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Согласно пункту 11.11 раздела 11 Контракта: "Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта (ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Согласно акту несоответствия качества Товара от 23.10.2025 N 1480 установлено несоответствие качества Товара, что явилось основанием для принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке (далее - Решение).

27.10.2025 составлен акт несоответствия качества повторно поставленного Товара N 1490.

24.10.2025 Решение было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС.

06.11.2025 Решение вступило в законную силу.

07.11.2025 в Камчатское УФАС России поступило Обращение.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Поставщику и размещения в ЕИС.

Поставщик в письме от 10.11.2025 N 613 пояснил следующее.

19.08.2025 Заказчику был доставлен Товар (накладная ТК "Д" N 25- 01051019652), отправленный напрямую заводом-изготовителем: АО "М" г.

Саранск.

В ходе приемки Товара было установлено, что металлические элементы Товара частично покрыты коррозией.

Ввиду сложившейся ситуации, Поставщик убедил завод-изготовитель заменить поставленный Товар на новый.

26.08.2025 новый Товар был отправлен напрямую с завода-изготовителя, что подтверждается накладной ТК "Д" 25-01051025572.

30.09.2025 (исх. N 552 от 30.09.2025) Поставщик заблаговременно уведомил Заказчика, что 09.10.2025 Товар будет доставлен до места и установки и введен в эксплуатацию в кратчайшие сроки.

Новый Товар был доставлен до Заказчика 09.10.2025. В ходе повторной приемки, которая состоялась 14.10.2025 было установлено, что новый Товар также частично покрыт коррозией, в связи с чем Заказчик отказался осуществлять приемку.

Ввиду ситуации, сложившейся с поставкой оборудования по Контракту

Поставщик направил Заказчику письмо от 22.10.2025 N 783 с просьбой согласовать третью доставку авиатранспортом (срок доставки составляет 4-5 дней), что гарантировало бы быструю и надежную доставку Товара без дополнительных рисков. В согласовании данной грузоперевозки Заказчиком было отказано по причине уверенности Заказчика в плохом качестве производимого оборудования.

Поставщик приложил все возможные усилия для добросовестного исполнения обязательств по Контракту. В действиях Поставщика не усматривается действий как умышленного, так и непреднамеренного характера, которые могли бы послужить неисполнению принятых по Контракту обязательств по поставке Товара в строгом соответствии с требованиями технического задания. Причиной расторжения Контракта является, как предполагает Поставщик, низкое качество материалов, используемых заводом-изготовителем, а не действия Поставщика по поставке Товара.

Подрядчик за более чем 15 лет работы осуществил несколько сотен поставок

Товара без применения штрафных санкций по всей территории РФ, в том числе от завода-изготовителя: АО "М" г. Саранск.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте а) данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Обращения Комиссией принято во внимание следующее:

- Поставщик поставил Товар в предусмотренный Контрактом срок и неоднократно предпринимал попытки заменить некачественный Товар на качественный, в том числе за счет увеличения своих транспортных расходов (отправка Товара авиасообщением),

- ранее Поставщик поставлял Товар, имеющий регистрационное удостоверение от 13.06.2018 N ФСР 20011/11228, с завода-изготовителя: АО "М" г. Саранск, без нареканий со стороны заказчиков к качеству Товара.

Таким образом, Комиссия в рамках своей компетенции пришла к выводу, что

Поставщиком принимал меры для надлежащего исполнения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном непринятии Поставщиком мер для надлежащего исполнения Контракта Комиссией не установлены.

Заказчик бесспорных доказательств обратного не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации об ИП Д. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.