Решение Камчатское УФАС России от 12.11.2025 N 041/10/104-619/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие: заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик), подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Подрядчик), уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене песка в песочницах, расположенных на территории детских и спортивных площадках, парках и скверах ПКГО, заключенного по результатам закупки N 0138300000425000278, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок нужд"О товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

17.04.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене песка в песочницах, расположенных на территории детских и спортивных площадках, парках и скверах ПКГО (закупка N 0138300000425000278).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 345 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью "Т" по цене 898 483,87 рублей.

05.11.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

01.09.2025 между МКУ "СБ" и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 0138300000425000278_001/143-ДП/25 мк на выполнение работ по замене песка в песочницах, расположенных на территории детских и спортивных площадках, парках и скверах ПКГО.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Контракта, срок начала выполнения работ - с даты заключения Контракта, срок окончания выполнения работ - 30 сентября 2025, истечение срока окончания выполнения работ не влечет прекращение обязательств подрядчика.

Согласно пункту 3.1.2 Контракта, Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями, установленными Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту).

В силу пункта 4 Технического задания Подрядчик обязан выполнять работы по заявкам Заказчика, в заявках указывается дата, адресная привязка объектов, объем работ, срок выполнения работ. При выполнении работ по выемке и вывозу старого песка из песочниц Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о выполнении данных работ. В течение 2-х дней после письменного уведомления, Подрядчик согласовывает с Заказчиком время и дату для совместного объезда, фотофиксации, составление соответствующего двустороннего акта выполненных работ. Совместный объезд происходит на транспортном средстве Подрядчика. выполнение работ по наполнению песочниц новым песком осуществляется после совместного выездного обследования (которое подтвердило, что старый песок был вынут и вывезен на место утилизации/территорию подрядчика).

В адрес Подрядчика были направлены 3 заявки, срок исполнения которых истек 30.09.2025: N 1 - для выполнения работ на 13 объектах; N 2 - для выполнения работ на 27 объектах; N 3 - для выполнения работ на 32 объектах.

До настоящего времени заявки не исполнены, ни в одной песочнице не была произведена даже выемка старого песка, не говоря уже об их наполнении.

В ходе осуществления контроля за исполнением обязательств, заказчиком неоднократно оформлялись акты проверок, направлялись требования об исполнении обязательств с указанием сроков устранения недостатков. Нарушения обязательств по Контракту Подрядчиком не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.10.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 03.11.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1: Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат выполненных работ и оплатить его в соответствии с условиями

Контракта.

Пункт 1.2: Работы должны быть выполнены надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), определяющего условия, порядок, содержание работ, предъявляемые к ним требования, требования к качеству, в соответствии с действующими нормативными документами, правилами охраны труда, правилами техники безопасности, и иных требований, действующих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и РФ в момент исполнения Контракта.

Пункт 4.1: Срок начала выполнения работ - с даты заключения контракта.

Пункт 4.2: Срок окончания выполнения работ - 30 сентября 2025 года.

Пункт 9.3: Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Пункт 9.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пункт 9.5. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны

Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона N 44- ФЗ.

Согласно условиям заключенного Контракта, его видом является договор подряда.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подрядчик уведомлялся извещением от 07.11.2025 N ЕФ/2868/25 о рассмотрении

Обращения через единую информационную систему. Подрядчику предлагалось представить факты, подтверждающие действия, направленные на исполнение Контракта, однако Подрядчик своим правом не воспользовался.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Подрядчик существенно нарушил условия Контракта, не приступив к его исполнению. О невозможности исполнения условий Контракта Подрядчик Заказчика не уведомил, информации по исполнению Контракта в ЕИС не разместил.

Таким образом, Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении

Контракта, что подтверждает факт существенного нарушения Подрядчиком условий

Контракта. Неисполнение принятых на себя обязательств по Контракту Подрядчиком привело к невозможности безопасного использования детских площадок.

Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки не установлено, что Заказчик своими действиями препятствовал Подрядчику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту. Каких-либо сведений, документов, подтверждающих намерение Подрядчика исполнить условия Контракта на рассмотрение Комиссии не представлено.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Подрядчик существенно нарушил условия Контракта, при этом Подрядчик информацию и документы, подтверждающие основания для принятия

Комиссией решения об отказе во включении информации о Подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие

Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом муниципального казенного учреждения "СА" от исполнения Контракта информацию в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 410101001),

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - генерального директора: Т. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.