Решение Камчатское УФАС России от 12.11.2025 N 041/10/104-618/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.А.,

при участии:

заказчика - акционерного общества "Т" (далее - Заказчик) К.С.В. (по доверенности от 11.11.2025N 60), С. (по доверенности от 11.11.2025 N 59),

К.С.Е. (по доверенности от 14.01.2025 N 3).

подрядчика - акционерного общества "К" (далее - Подрядчик, Общество) З. (приказ о назначении), Т. (по доверенности от 10.11.2025 N 1), Р. (по доверенности от 10.11.2025 N 2)., осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: Система снабжения термоминеральными водами резидентов ЕлизовскийО площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Система транспортировки термоминеральных вод для нужд резидентов", заключенного по результатам закупки N 0800500003324000002, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

19.04.2024 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: Система снабжения термоминеральными водами резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Система транспортировки термоминеральных вод для нужд резидентов" (закупка N 0800500003324000002).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 175 650 817,39 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2024 контракт заключен с участником закупки, предложившем наименьшую цену - 158 087 000,00 рублей.

05.11.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2025 N ТЗ-01/1211, Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

25.10.2024 за исх. N ТЗ/91-24, 21.11.2024 за исх. N ТЗ-01/1458 Заказчиком направлены требования об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту.

01.11.2024 за исх. N 554, 26.11.2024 за исх. N 604 направлены письма о непризнании требований об уплате неустойки в связи с отсутствием вины, просит предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, а также технические условия на электроснабжение.

30.09.2025 за исх. N 389 Заказчиком получено письмо от Подрядчика о недостаточности информации для подготовки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы.

09.10.2025 за исх. N 397 Заказчиком получено уведомление о приостановке работ с предложением скорректировать Техническое задание.

Данная информация была доведена до Заказчика спустя 11 месяцев после истечения срока исполнения работ, после чего стало очевидным, что Заказчик не может рассчитывать на получение от Подрядчика проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, рабочей документации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком

Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.09.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

29.10.2025 за исх. N 417 поступили возражения Подрядчика на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В возражениях Подрядчик сообщал, что завершена разработка проектно-сметной и рабочей документации в полном объеме с разбивкой на этапы, готов передать на рассмотрение и согласование.

Ввиду того, что Подрядчиком не устранено нарушение исполнения Контракта, проектно-сметная и рабочая документация не переданы, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не было отменено.

Решение вступило в законную силу 31.10.2025.

В пояснениях от 10.11.2025 Подрядчик сообщил следующее. Стороны продолжили исполнение контракта после истечения срока (05.11.2024), что подтверждается перепиской, конклюдентными действиями сторон. В рамках исполнения Контракта получена положительная государственная экспертиза объекта со стороны ГАУ "Г" по оценке достоверности определения сметной стоимости от 13.12.2024. На сегодняшний день завершена разработка проектно-сметной и рабочей документации по объекту в полном объеме с разбивкой на этапы, подрядчик готов передать документацию Заказчику для согласования, о чем он был уведомлен письмом от 28.10.2025 N 416. Также Подрядчиком подготовлен комплект документов для заключения соглашений о сервитутах с правообладателями земельных участков, попадающих в зону размещения Объекта.

Подрядчик не инициировал подачу проектной документации на экспертизу исключительно из соображений разумности и добросовестности, поскольку в рамках представленных исходных данных получение положительного заключения представляется затруднительным, что повлекло бы за собой повторное обращение и дополнительные финансовые затраты со стороны Заказчика.

При этом Подрядчик, действуя добросовестно, неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости предоставления дополнительных исходных данных и корректировки технического задания (письма от 01.11.2024 N 554, от 26.11.2024 N 604, от 10.02.2025 N 55, от 21.04.2025 N 183, от 30.09.2025 N 389). Данные так и не были предоставлены.

Полагает, что в ходе исполнения Контракта между сторонами имеет место гражданско-правовой спор, связанный со встречным исполнением и оказанием содействия, так как в ходе исполнения возникли обстоятельства, разрешение которых возможно лишь при взаимодействии сторон.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1: В соответствии с Контрактом Исполнитель обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по подготовке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Система снабжения термоминеральными водами резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Обустройство Кеткинского месторождения от скважин до цен-тральной насосной станции и "Система снабжения термоминеральными водами резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Система транспортировки термоминеральных вод для нужд резидентов" (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их.

Пункт 1.2: Перечень и характеристики работ определены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Пункт 1.3: Срок выполнения работ составляет не более 180 (Сто восемьдесят) календарных дней, с даты заключения Контракта, в соответствии с календарным графиком (Приложение N 2 к Контракту).

Пункт 1.4: Работы выполняются Исполнителем в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, действующих ГОСТов, СНиПов, ВСН, и других нормативных документов согласно условиям настоящего Контракта.

Пункт 1.5: Результатом выполнения работ по Контракту является разработанная проектная и рабочая документация получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: "Система снабжения термоминеральными водами резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Обустройство Кеткинского месторождения от скважин до центральной насосной станции и "Система снабжения термоминеральными водами резидентов площадки ТРК "Зеленовские озерки" ТОР "Камчатка", Елизовский муниципальный район, Камчатского края Кеткинского месторождения термоминеральных вод: Система транспортировки термоминеральных вод для нужд резидентов".

Пункт 11.2: Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 8 и ч..9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Исполнителя не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Подрядчиком были предприняты меры, направленные на исполнение Контракта. По вопросам, требующим разрешения и содействия со стороны Заказчика направлялись запросы Заказчику, таким образом Заказчик был уведомлен о ходе исполнения работ по Контракту.

Таким образом, Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, соответственно, акционерное общество "К" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении акционерного общества "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении акционерного общества "К" (ИНН <...>, КПП 410001001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.