Решение Омское УФАС России от 12.11.2025 N 055/10/104-1362/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения Омской области "О" (далее - заказчик, учреждение, БУ "ОЦВО") о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (далее - предприниматель, подрядчик, ИП Т.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 24, заключенного 05.09.2025 (реестровый номер 2550307827425000016) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации скотомогильников (биотермических ям) (Реестровый номер 25.34.0815)" (извещение N 0152200004725000792), размещенной Главным управление контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - М. (доверенность от 06.11.2025);

предпринимателя - П. (доверенность от 14.10.2025);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176),

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 14.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000792 с начальной (максимальной) ценой контракта 3 040 000 руб.

22.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (1 183 200 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119487926, снижение составило 61,08%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 119487926 (ИП Т.).

05.09.2025 между заказчиком и обществом был заключен контракт N 24 (реестровый номер 2550307827425000016).

21.10.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Т. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ликвидации скотомогильников (биотермических ям) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком в объеме и порядке, определенном Техническим заданием на выполнение работ по ликвидации скотомогильников (биотермических ям) (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание), Калькуляцией (Приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием.

1.4. Срок (график) выполнения работ: в течение 45 календарных дней с даты заключения настоящего контракта".

Разделом 4 контракта были предусмотрены права и обязанности сторон, в частности:

"4.2. Заказчик обязан:

4.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

4.2.2. Предоставить сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

4.2.3. Провести экспертизу, предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта.

4.2.4. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

4.2.5. Осуществить приемку результатов выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

4.2.6. Оплатить выполненные работы в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом.

4.3. Подрядчик вправе:

4.3.1. Получать от Заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

4.3.2. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам выполнения работ в рамках настоящего контракта.

4.3.5. Привлечь для выполнения работ по настоящему контракту субподрядчиков.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

4.4.3. Обеспечить соответствие выполненных работ требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к работам такого рода.

4.4.4. Предоставлять:

4.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика.

4.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика.

4.4.5. Обеспечить устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке результата выполненных работ, а также обеспечить устранение недостатков (дефектов), выявленных в течение гарантийного срока, определенного настоящим контрактом, в сроки, установленные актом о недостатках (дефектах)".

Пунктом 8.7 контракта было предусмотрено расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.11 контракта приложениями, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, являются:

Приложение N 1. Техническое задание на выполнение работ.

Приложение N 2. Калькуляция.

Разделами 1 и 4 Технического задания на выполнение работ по ликвидации скотомогильников (биотермических ям) (приложение N 1 к контракту):

"1. Место расположения скотомогильников (биотермических ям) (место выполнения работ):

4. Содержание, требования и объем к выполнению работ.

4.1. Подрядчик обязан:

4.1.1. провести инструктаж работников;

4.1.2. обеспечить строгое выполнение работ в соответствии с Порядком ликвидации;

4.1.3. обеспечить работников спецодеждой и обувью, аптечкой первой помощи, средствами индивидуальной защиты и личной гигиены;

4.1.4. на территории скотомогильника (объекта) осуществить последовательное и поэтапное выполнение следующих видов работ:

4.1.4.1. в окрестностях с. Воскресенка Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: <указан перечень видов работ>;

4.1.4.2. в окрестностях с. Новый Г. сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: <указан перечень видов работ>;

4.1.4.3. в окрестностях с. Куликово Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: <указан перечень видов работ>;

4.1.4.4. в окрестностях д. Архангелка Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: <указан перечень видов работ>;

4.1.4.5. в окрестностях с. Царицыно Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области: <указан перечень видов работ>;

4.2. Все работы, на скотомогильниках, выполняются последовательно и поэтапно в соответствии с пунктом 4.1.4. настоящего технического задания: по будням с 8:30 до 17:00. Выполнение работ во внерабочее время, выходные и праздничные дни осуществляется исключительно по согласованию с заказчиком и только с его согласия.

4.3. В условиях переменчивости погодных условий Подрядчику необходимо принимать во внимание, что к скотомогильникам и на всей их территории отсутствуют благоустроенные подъездные пути, оборудованные твердым дорожным покрытием.

4.4. Подрядчик самостоятельно и за свой счет обеспечивает доставку на скотомогильники (биотермические ямы) своего персонала (работников), а также инструментов, оборудования и (или) специальной техники, необходимых для выполнения работ.

4.5. Подрядчик самостоятельно и за свой счет оценивает особенности (сложность) грунта и подбирает необходимые инструменты, оборудование и (или) специальную технику, подходящие для выполнения работ.

4.6. В случае обнаружения на поверхности территорий ликвидируемых скотомогильников остатков биологических отходов, в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение или владелец которых не установлен: подрядчик в рамках настоящего технического задания, за счет собственных сил и средств проводит мероприятия по их утилизации - под контролем государственной ветеринарной службы, в соответствии с требованиями Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов.

4.7. Дезинфекция и бактериологический контроль качества дезинфекции осуществляется за счет средств исполнителя (подрядчика) и проводится в соответствии с Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора. Контроль качества дезинфекции проводится по истечении экспозиции (24 ч.) и определятся наличием на поверхностях обеззараживаемых объектов жизнеспособных клеток санитарно-показательных микроорганизмов - бактерий группы кишечной палочки (Escherichia, Citrobacter, Enterobacter), стафилококков (aureus, epidermatis, saprophiticus). Приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется подрядчиком перед началом его применения и на территории ликвидируемых скотомогильников.

4.8. Представитель заказчика имеет право присутствовать на всех, без исключения, этапах выполнения работ подрядчиком, в том числе убедиться в фактическом наличии требуемого количества дезинфицирующих препаратов и т.д.

4.9. Выполнение работ осуществляется Подрядчиком при соблюдении законодательства Российской Федерации.

4.10. Все выполненные работы и оборудование должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов.

4.11. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения выполнения работ Подрядчик обязан передать Заказчику: акты дезинфекции металлических конструкций и (или) конструкций из других негорючих материалов (при наличии таковых на объектах выполнения работ); акты профилактической дезинфекции поверхностного слоя почвы; акты вывоза на полигоны твердых коммунальных отходов металлических конструкций и (или) конструкций из других негорючих материалов; акт ликвидации скотомогильника (биотермической ямы); документ о приемке выполненных работ".

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта, в частности свидетельствует о следующем.

03.09.2025 заказчиком на электронную почту предпринимателя было направлено письмо от 03.09.2025 N 485 с запросом о предоставлении информации об ответственном представителе подрядчика, а также о списке лиц со стороны подрядчика, принимающих участие в выполнении работ.

19.09.2025 заказчиком на электронную почту предпринимателя было направлено письмо от 19.09.2025 N 522 с просьбой предоставить информацию, указанную в запросе от 03.09.2025.

Также в письме было указано, что подрядчик не приступил к выполнению обязательств по контракту.

В ответ на запрос заказчика N 522 предпринимателем на электронную почту заказчика было направлено письмо N 450 от 19.09.2025 о том, что подрядчик условия контракта выполняет и готов приступить к работам с 06.10.2025.

Одновременно с указанным письмом был направлен список назначенных подрядчиком для исполнения контракта.

24.09.2025 заказчиком на электронную почту предпринимателя было направлено письмо от 23.09.2025 N 528 об обеспокоенности относительно указанного подрядчиком срока выполнения работ - 06.10.2025.

07.10.2025 заказчиком на электронную почту предпринимателя было направлено письмо N 567 о том, что по состоянию на 07.10.2025 подрядчик не приступил к выполнению работ.

Заказчиком также было сообщено: "Выражаем свою встревоженность в связи с предстоящим явным нарушением сроков выполнения работ, а также ежедневным ухудшением погодных условий.

Напоминаем, что в соответствии с п. 4.2. Технического задания все работы, на скотомогильниках, выполняются последовательно и поэтапно в соответствии с пунктом 4.1.4. настоящего технического задания: по будням с 8:30 до 17:00. Выполнение работ во внерабочее время, выходные и праздничные дни осуществляется исключительно по согласованию с заказчиком и только с его согласия".

08.10.2025 предпринимателем на электронную почту заказчика было направлено письмо N 485 от 08.10.2025 о том, что сроки выполнения робот не нарушены и к работам ИП Т. планирует приступить в рамках отведенного времени по контракту.

Относительно встревоженности заказчика и ухудшением погодных условий подрядчиком предложено вынести на рассмотрение расторжение контракта по соглашению сторон.

13.10.2025 заказчиком на электронную почту предпринимателя было направлено письмо от 10.10.2025 N 576, согласно которому срок выполнения работ истекает 20.10.2025, при этом подрядчик к выполнению своих обязательств не приступил.

Исходя из пункта 1.4 контракта работы должны были быть выполнены по 20.10.2025 включительно.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 21.10.2025 в 07:34 час. (МСК) заказчиком принято решение об одностороннем отказе, с указание причины расторжения контракта: "Неисполнение Подрядчиком принятых обязательств по контракту, а именно сроков выполнения работ, установленных в п. 1.4. контракта N 24 от 05 сентября 2025 года, Идентификационный код закупки 25 25503078274550301001 0024 002 0000 244".

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 21.10.2025.

Следовательно, в период с 22.10.2025 по 31.10.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2025 подрядчиком через ЕИС направлено письмо (уведомление о претензионной переписке N 1 по решению от 21.10.2025), согласно которому просил отменить решение заказчика об одностороннем отказе, так как нарушение сроков производства работ вызвано техническими причинами, не зависящими от воли подрядчика, в частности срыв сроков связан с неоплатой предпринимателю денежных средств за иной контракт.

Помимо приведенного, в указанном письме ИП Т. уведомлял заказчика о том, что:

- гарантирует завершение работ в срок не превышающий 2 недели и оплату неустойки;

- для целей выполнения работ им закуплены материал - известь хлорная со ссылкой на приложенный к письму счет N 3028 от 14.10.2025 и платежное поручение N 369 от 28.10.2025 (на сумму 70 000 руб. в количестве 1000 кг).

Счет N 3028 от 14.10.2025 не был приложен к письму направленному через ЕИС, в материалы дела не представлен.

31.10.2025 заказчиком направлен через ЕИС ответ подрядчику N 632 (уведомление о претензионной переписке N 2 по решению от 21.10.2025) с указанием на то, что к выполнению работ подрядчик не приступил, а доводы относительно закупки подрядчиком извести хлорной в целях заключения контракта неубедительны.

В частности относительно направленных заказчику документов по закупке хлорной извести в письме БУ "ОЦВО" N 632 от 31.10.2025 содержалось: "Что касается представленных Подрядчиком доводов, о закупке необходимых материалов для, якобы, целей производства работ по Контракту, считаем их неубедительными. Расчет норм расхода свидетельствует о том, что приобретенного количества хлорной извести (1000 кг) недостаточно для проведения дезинфекции емкости и поверхностного слоя почвы даже на самом малом по площади объекте. На дезинфекцию всех пяти объектов потребовалось бы в 9 раз больше от заявленного Вами количества хлорной извести. Подрядчик в данном обращении, ранее заключенных контрактах неоднократно заявлял, что на постоянной основе проводит аналогичные работы. Указанное платежное поручение подтверждает не цель, а лишь факт покупки товара от 28.10.2025, то есть на восемь дней позже сроков выполнения работ по Контракту. Таким образом данный товар Подрядчиком мог быть приобретен не только для выполнения Контракта, но и любых других целей".

В этот же день заказчиком направлено через ЕИС требование об оплате неустойки N 631 (уведомление о претензионной переписке N 1)

01.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 05.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 07.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос предпринимателем были представлены (вх. N 10497-ЭП/25 от 11.11.2025) письменные объяснения, содержание которых сводятся к обстоятельствам, указанным ИП Т. в письме от 30.10.2025 (уведомление о претензионной переписке N 1 по решению от 21.10.2025), в частности нарушение сроков выполнения работ связано с отсутствием денежных средств для оплаты производства работ на объектах, предусмотренных контрактом.

На заседании Комиссии представитель подрядчика пояснил, что именно обозначенная техническая причинами не зависела от воли подрядчика и привела к срыву сроков выполнения работ.

Проанализировав материалами дела, Омское УФАС России пришло к выводу о том, что подрядчиком были нарушено существенное условие контракта о сроке выполнения работ.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии предпринимателю о необходимости приступить к выполнению контракта, при этом подрядчик не приступил к выполнению работ ни до окончания срока выполнения работ (по 20.10.2025 включительно), ни вплоть до вступления решения об одностороннем отказе в силу (01.11.2025).

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Задолженность контрагента предпринимателя по ранее исполненному контракту к таким обстоятельствам, по убеждению Комиссии не относится,

Кроме того, документальных доказательств, подтверждающих наличие означенной задолженности, а равно невозможности исполнения контракта в связи именно с такой задолженностью, в материалы дела не представлено.

Заключая контракт, ИП Т. знал о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение сроков выполнения работ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности общества при исполнении контракта и об отсутствии намерения исполнять контракт.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об ИП Т. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.