Решение Омское УФАС России от 12.11.2025 N 070/06/105-1060/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.В.А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

М.Д.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов

БУ.Е.- власти и торгов;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Е. (далее - Заявитель) (вх.N 9001/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика - ФГБУ "Сибирский Федеральный научно- клинический приРешение центр федерального медико-биологического агентства" проведении электронного аукциона "Поставка товара (линза интраокулярная и картридж)" (извещение N 0365100016325000412), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ш.А.И. (доверенность N 16АА 8052077), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - С.К.С. (доверенность N 95 от 07.11.2025), К.А.В. (доверенность N 75 от 25.12.2024),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка товара (линза интраокулярная и картридж)" (извещение N 0365100016325000412), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, что повлекло за собой ограничение конкуренции и сокращение количества потенциальных участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100016325000412 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 176 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка товара (линза интраокулярная и картридж).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Заказчиком правомерно установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановление Правительства РФ N 1875.

Из доводов Заявителя следует, что в структурированной форме извещения, Заказчиком, в разделе объект закупки указаны наименования - "А-константа

Ультразвуковая биометрия" со значением характеристики > 118 и < 118.9, а также "А-константа оптическая биометрия" со значением характеристики >= 118.4 и <=

119.5, Заявитель поясняет, что данные характеристики, в большинстве случаев, не прописаны производителями в технической документации к товару, зачастую указана лишь "А-константа", без уточнений "ультразвуковая биометрия" и "оптическая биометрия".

Также Заявитель указывает на то, что характеристика объекта закупки в части "обработка края оптики линзы" указана с описанием - "по типу морозного стекла", данная характеристика соответствует единственному товару на российском рынке, производитель Johnson& Johnson.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком представлена сравнительная таблица трех товаров разных производителей, подходящих под описание объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что у двух товаров, а именно у товаров производителей ООО "Н" и ООО "Р",указанных в таблице, отсутствуют значения характеристики "А-константа оптическая биометрия".

Отсутствие вышеупомянутой характеристики Заказчик связывает с тем, что в инструкции, опубликованной на сайте Росздравнадзора, нет необходимых сведений, запросов производителям Заказчиком направлено не было. Также, в наименовании характеристики "обработка края оптики линзы" у товаров производителей ООО "Н" и ООО "Р" указано значение "матовый край", тогда как в описании объекта закупки это значение описано как "по типу морозного стекла".

Комиссией Томского УФАС объявлен перерыв в связи с необходимостью запроса информации от производителей товаров - набор офтальмологический для катаральной хирургии "Р" по ТУ 9437-021-47530892-2014 (регистрационное удостоверение РЗН 2015/3450 от 05.03.2022) (производитель ООО "Р" и линзы интраокулярные НаноХрусталики по ТУ 32.50.22-003-16419445-2021 (регистрационное удостоверение - РЗН 2022/17309 от 23.05.2022) (производитель ООО "Н").

После перерыва Комиссией УФАС установлено, что у товара производителя ООО "Р" медицинское изделие не соответствует Техническому заданию, по характеристике "обработка края оптики линзы", размещенному Заказчиком посредством ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что извещение содержит описание товара единственного производителя Johnson& Johnson, что является нарушением Закона о защите прав конкуренции, а также противоречит основным принципам Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика при описании объекта закупки не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, а также пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком допущено нарушение пункта пункту 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, а также пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ФГБУ "С" предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Е. (вх.N 9001/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка товара (линза интраокулярная и картридж)" (извещение N 0365100016325000412) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.