Решение Волгоградское УФАС России от 12.11.2025 N 034/10/104-1494/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ГБУЗ "Ц";

ООО "О", рассмотрев обращение ГБУЗ "Ц" (далее - Заказчик) вх. N 13316/25 от 07.11.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "О" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329200062225009355)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 23.10.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Золедроновая кислота (РЛ)" (номер извещения N 0329200062225009355). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 277 375,00 рублей (далее - НМЦК).

31.10.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК N 1, согласно которому победителем было признано ООО "О".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

01.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 05.11.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Также, Обществом, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона контрактной системе, была представлена информация о ранее 3-х исполненных контрактах, подтверждающих добросовестность участника.

Однако, один из представленных Обществом контрактов не соответствовал ч. 8.1 ст. 96 Закона контрактной системе, так как к Обществу была применена штрафная санкция в виде неустойки (пени).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 06.11.2025 составлен протокол о признании победителя закупки

Общества уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Общества пояснил, что данное обстоятельство явилось следствием технической ошибки ответственного специалиста при выборе способа обеспечения исполнения контракта.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия отмечает, что проект контракта был подписан в регламентированный срок, в связи с чем Обществом предпринимались действия, направленные на заключение контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что информация о наличии неустойку, примененной к Обществу по одному из контрактов была размещена в ЕИС 01.11.2025, т.е. на момент подписания проекта контракта. При этом, на момент подачи заявки данная информация в ЕИС отсутствовала.

Кроме того, у Общества имеются контракты, подтверждающие его добросовестность.

Комиссия отмечает, что согласно информации из ЕИС ООО "О" исполнило 1900 контрактов, заключенных с различными заказчиками, что свидетельствует о деятельности Общества как реальном участнике рынка.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На рассмотрении обращения представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ООО "О" в РНП и просил учесть, что с данной организацией ранее было заключено 3 контракта, которые были исполнены добросовестно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "О" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.