Решение Оренбургское УФАС России от 12.11.2025 N 056/10/104-1285/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 706/25 от 10.11.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка Оренбургской области, ООО "М" - на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомление исх. N НР/7249/25 от 10.11.2025 г.),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка Оренбургской области (N 035320003370000012 от 06.11.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772501001), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (номер извещения N 0853500000324001133, реестровый номер N 2560500350324000220),

06 ноября 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение N 035320003370000012 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка Оренбургской области (далее по тексту - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - РНП) сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772501001) (далее по тексту - Общество, Поставщик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (номер извещения N 0853500000324001133, реестровый номер N 2560500350324000220).

Из обращения Заказчика следует, что 23.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Гражданско-правового договора на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов N 0853500000324001133 от 15.03.2024 г., в связи с тем, что обязательства по поставке товара по контракту не исполнены ООО "М".

Уведомлением (исх. N НР/7249/25 от 10.11.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 12.11.2025 г. в 11 часов 00 минут. Уведомлением у Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения Обществом условий Гражданско-правового договора N 0853500000324001133 от 15.03.2024 г., доказательства надлежащего исполнения условий Гражданско-правового договора N 0853500000324001133 от 15.03.2024 г. или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Гражданско-правового договора N 0853500000324001133 от 15.03.2024 г. вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "М" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "М" по адресу электронной почты - medicore.trade@yandex.ru, указанному в Гражданско-правовом договоре N 0853500000324001133 от 15.03.2024 г.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "М".

Доказательств того, что адрес электронной почты medicore.trade@yandex.ru заблокирован, и у ООО "М" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "М" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "М" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

21.02.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (номер извещения N 0853500000324001133).

Начальная цена контракта составляет 221 500,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 г. N ИЭА1, ООО "М" было признано Победителем электронного аукциона.

15.03.2024 н. между Заказчиком и ООО "М" заключен Гражданско-правовой договор N 0853500000324001133 на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов на сумму 149 506,50 рублей (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора, в соответствии с Договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (код ОКПД2 - 21.20.23.199) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3 Договора, поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 462241, <...>, хоз. двор (склад), (далее - Место доставки).

В соответствии с п. 5.1 Договора, поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора в срок с момента заключения Договора по 31.05.2024 г. Поставка Товара производится отдельными партиями в количестве, ассортименте, комплекте и по адресу указанные в заявке Заказчика, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком. Заявка подается непосредственно представителю Поставщика в письменной форме или посредством почтовой, телеграфной телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит непосредственно от Заказчика.

Поставщик за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 5.3 Договора, обязательство Поставщика по поставке Товара считается надлежаще исполненным в срок в случае:

а) если Поставщик в сроки и порядке, определенные Договором, поставил Товар, разместил документ о приемке Товара в соответствии с пунктами 6.3 - 6.11 настоящего Договора и в процессе приемки Заказчиком не были выявлены несоответствия Товара установленным требованиям;

б) если Поставщик в сроки и порядке, определенные Договором, поставил Товар, разместил документ о приемке в соответствии с пунктами 6.3 - 6.11 настоящего Договора, но в процессе приемки Товара Заказчиком был сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке в соответствии с пунктами 6.6 - 6.9 настоящего Договора и Поставщик, в сроки, определенные для приемки Товара, устранил причины, указанные в таком мотивированном отказе.

Из сведений, размещенных в открытой части реестра контрактов единой информационной системы следует, что 19.04.2024 г. Заказчиком подписан счет-фактура N 15 от 12.04.2025 г., согласно которому ООО "М" поставлен товар на сумму 74 800,00 рублей.

Согласно платежному поручению N 59475 от 22.04.2025 г. поставленный товар оплачен Заказчиком.

Заказчиком в материалы дела представлены заявки на поставку товара от 19.03.2024 г., 28.03.2024 г., 11.09.2024 г., 06.11.2024 г. о поставке товара, адресованные Обществу.

Как указывает в своем обращении Заказчик, в нарушение условий Договора, указанные заявки Обществом не исполнены.

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в материалы настоящего дела Заказчиком не представлены доказательства направления указанных заявок в соответствии с условиями Договора, а также иные документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Общества.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.2 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчиа, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 23.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. 23.10.2025 16:05 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Поставщиком получено 23.10.2025 16:05 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (от 23.10.2025) в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 03.11.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России данное решение Заказчика считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пояснений сторон, с учетом выполненных и принятых Заказчиком работ, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "М" не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ООО "М" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Г" г. Кувандыка Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772501001), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (номер извещения N 0853500000324001133, реестровый номер N 2560500350324000220).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.