Решение Дагестанское УФАС России от 10.12.2025 N 005/06/106-1608/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Махачкалинский родильный дом N 2 им. Р.А. Каримова" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425008683 "Расходка для КДЛ на 2026 г (коагулограмма)" (далее - Аукцион),

при участии представителя Заказчика - А. (по доверенности),

в отсутствие представителя Заявителя (извещен),

04.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчик при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на то, что Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.11.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление Правительства РФ N 620).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в объект закупки входят медицинские изделия с разными кодами вида медицинского изделия.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил: "Предметом закупки являются реагенты и расходные материалы на автоматический коагулометрический анализатор серии CX 6010 Mindray. Является объективной потребностью объединение в один лот закупаемых товаров медицинского предназначения как единого комплекта расходных материалов, необходимых для достижения одной цели - проведения комплексной диагностики заболеваний, что, соответственно, исключает возможность закупки этих товаров путем проведения разных закупочных процедур. Согласно инструкции производителя к реагентам для обеспечения безопасного применения необходимы материалы, которые не входят в комплект поставки (не находятся в коробке с реагентом, а являются самостоятельными изделиями). Данные реагенты и расходные материалы имеют разные коды НКМИ, однако должны быть загружены одновременно с реагентом на анализатор и необходимы для соответствующего анализа. К примеру, для реагента "Набор реагентов для определения активированного частичного тромбопластинового времени (APTT)" НКМИ 301350 необходимы для одновременного использования следующие изделия: Реагент для системной очистки анализатора (Prob Cleanser) НКМИ: 109770. Раствор очищающий для очистки автоматических анализаторов коагуляции серии CX для диагностики in vitro (Clean S) НКМИ: 160170. Материал контрольный для оценки качества коагулологических исследований в клиническом образце человека на анализаторах серии CX для диагностики in vitro (Coag Con) НКМИ: 192540.

Также необходимо отметить то, что при выполнении такого анализа как коагулограмма, с одной пробирки идет выполнение рядя показателей, соответственно, для получения необходимого результата все эти закупаемые реагенты (каждый реагент отвечает за выполнения конкретного показателя) и расходные материалы должны быть загружены в анализатор.

Таким образом, все закупаемые медицинские изделия (реагенты) с расходными материалами, предусмотрены производителем (изготовителем) исключительно для совместного, комплексного и одномоментного использования, ввиду их физико-технической взаимосвязи и единого предназначения".

В соответствии с официальным письмом производителя для обеспечения работы анализаторов производителем предусмотрено использование закупаемых реагентов и расходных материалов.

Кроме того, на страницах 4-5 инструкции к набору реагентов для определения активированного частичного тромбопластинового времени (APTT) коагулометрическим методом в плазме крови человека на анализаторах серии CX для диагностики in vitro в разделе "Необходимые материалы, не входящие в комплект поставки" указаны материалы и реагенты, имеющие разные коды НКМИ, необходимые для совместного использования данных реагентов и расходных материалов.

На основании этого следует, что извещение о проведении Аукциона разработано учреждением и сформировано так, что все закупаемые медицинские изделия объединены в один лот ввиду их непосредственной физико-технической взаимосвязи и единого предназначения - для использования на Автоматическом коагулометрическом анализаторе серии CX 6010 Mindray, установленном в лаборатории учреждения.

Обстоятельство того, что закупаемые медицинские изделия включены в номенклатурную классификацию с разными кодами видов классификации медицинского изделия, не исключает возможность их закупки одним лотом в рамках единой закупочной процедуры ввиду совместного, комплексного и одномоментного использования, их физико-технической взаимосвязи и единого предназначения.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы, не представил.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

Указанная позиция Комиссии подтверждается практикой судов, в том числе Арбитражного суда Московского округа в Постановлении от 23 июня 2025 г. по делу N А40-233495/2024, в Постановлении от 27 февраля 2025 г. по делу N А40-114735/2024 и др.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.