Решение Ростовское УФАС России от 12.11.2025 N 061/10/104-3567/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. М.М.

Ч.,

рассмотрев заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "Т" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 01.09.2025 N 2525320100642001291000054/N 01291000054250000610001 (далее - Контракт), заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием: - представителя ООО "Т" по доверенности от 05.11.2025 - Ф.,

- в отсутствии представителя УФСИН по Волгоградской области (уведомленного надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "Т" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 01.09.2025 N 2525320100642001291000054/N 01291000054250000610001, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

01.09.2025 между УФСИН по Волгоградской области "Т" заключен государственный контракт N 2525320100642001291000054/ N 01291000054250000610001 на поставку моркови столовой в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), цена Контракта 1 221 550,47 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется передать Получателю Заказчика продукцию в срок, установленный Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Согласно графику поставки (Приложение N 3 к Контракту) срок поставки товара разделяется на разные этапы:

- 1 этап - поставка в количестве 11 300 кг в период с 22.09.2025 по 26.09.2025,

- 2 этап - поставка в количестве 10 200 кг в период с 22.09.2025 по 26.09.2025,

- 3 этап - поставка в количестве 10 000 кг в период 23.09.2025 по 29.09.2025,

- 4 этап - поставка в количестве 3 300 кг в период с 23.09.2025 по 29.09.2025,

- 5 этап - поставка в количестве 7 000 кг в период с 24.09.2025 по 30.09.2025,

- 6 этап - поставка в количестве 2 500 кг в период с 24.09.2025 по 30.09.2025,

- 7 этап - поставка в количестве 7 800 кг в период с 25.09.2025 по 01.10.2025,

- 8 этап - поставка в количестве 11 800 кг в период с 25.09.2025 по 01.10.2025,

- 9 этап - поставка в количестве 7 500 кг в период с 25.09.2025 по 01.10.2025.

Согласно счетам-фактурам N 2681 от 29.09.2025, NN 2771, 2778, 2779, 2780, 2781, 2782, 2783, 2784, 2785 от 15.10.2025, поставка осуществлена в полном объеме с нарушением сроков, установленных Контрактом.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае существенного нарушения Контракта

Поставщиком. Нарушение Контракта Поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в течение десяти дней и неоднократное нарушение сроков поставки.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 20.10.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

20.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 20.10.2025.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

31.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Заказчика представлены дополнительные пояснения и документы.

29.09.2025 Nисх-35/ТО/7-22338 в адрес Поставщика направлено претензионное извещение о соблюдении условий Контракта в срок до 03.10.2025.

Вместе с тем, 06.10.2025 Заказчиком принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, но ввиду устранения Обществом допущенных нарушений условий Контракта, 16.10.2025 Заказчик, руководствуясь ч. 14 ст. 95 N 44- ФЗ, принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 20.10.2025 Товар не поставлен в объеме 54 200 кг на сумму 927 283,41 руб.

Таким образом, ввиду того что обязательства по Контракту Поставщиком нее исполнены, 20.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе

Так, в ходе рассмотрения дела, Обществом представлены пояснения, согласно которым оно не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, а невозможность его исполнения была вызвана объективными обстоятельствами.

Задержка в поставке связана с большим количеством государственных контрактов, заключенных с различными учреждениями в разных регионах, но при этом

Обществом исполнены все обязательства перед Заказчиком, что подтверждено платежными поручениями N 574 от 03.10.2025, N 847 от 20.10.2025, N 519 от 22.10.2025, N 159 от 30.10.2025, NN 152, 164, 641, 644 от 27.10.2025, N 350 от 23.10.2025, N 359 от 29.10.2025.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях

Общества намерения уклониться от исполнения государственного контракта, в связи с чем, информация об ООО "Т" не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Т".

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.