Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/10/104-14044/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДПО МЦВП: И.С. Сливки (доверенность N 1 от 09.01.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя РОФ "С" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ ДПО МЦВП о включении сведений об РОФ "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДПО МЦВП (далее - Заказчик) о включении сведений об РОФ "С" (далее - Исполнитель, Подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (реестровый N 0373200130125000012).

07.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 192-25-ЭА (реестровый N 2772302967825000153) на оказание услуг по уборке внутренних помещений образовательных организаций, подведомственных

Департаменту образования и науки города Москвы (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772302967877010100101360010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - 01.07.2025, окончание срока оказания услуг - 30.06.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии со ст. 5.4.1.

Контракта Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения

Контракта.

В приложении N 1 к Техническому заданию к Контракту указаны адреса оказания услуг: <...>, <...>, <...>.

В соответствии со ст. 2.20 Технического задания к Контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги:

- по основной уборке (механизированным или ручным способом) до начала занятий(мероприятий) или по их завершении в помещениях Заказчика в соответствии с расписанием и режимом работы, утвержденным у Заказчика;

- по поддерживающей уборке (поддержание чистоты), которая проводится во всех помещениях в течение дня с учетом расписания занятий (мероприятий), утвержденного у Заказчика, и санитарно-эпидемиологических требований.

Исполнитель обеспечивает оперативное (в течение 5 минут с момента получения информации от Заказчика) устранение загрязнений, возникших между периодами основной уборки. Поддерживающая уборка осуществляется при отсутствии в зоне уборки обучающихся, за исключением случаев необходимости оперативного устранения загрязнений.

По состоянию на 30.09.2025 и 01.10.2025 Заказчиком выявлено, что по услуги оказаны не были, уборка не проведена.

Ст. 5.4.4. Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечить устранение недостатков за свой счет.

Однако, выявленные недостатки устранены не были. Заказчик направил

Исполнителю Претензии: N 02-01-3861/25 от 02.10.2025, N 02-01-3872/25 от 03.10.2025, N 02-01-3873/25 от 03.10.2025, N 02-01-3874/25 от 03.10.2025.

Руководствуясь ст. 8.1.1.2 и 8.1.1.3 Контракта, согласно которым основаниями расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика являются неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом и если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представителем Исполнителя к заседанию Комиссии Управления были предоставлены письменные пояснения согласно которым, ст. 3.1.1. Технического задания установлено, что в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения

Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Заказчик должен предоставить Исполнителю по каждому объекту поэтажные план схемы помещений.

Вопреки требованиям условий Контракта и действующего законодательства, Заказчиком поэтажный план зданий образовательного учреждения, подлежащих уборке, не предоставлен.

Не предоставление плана уборки с указанием убираемых площадей стало не преодолимым препятствием для исполнения договорных условий, поскольку общая территория образовательного учреждения, принадлежащего Заказчику, значительно превышает площадь уборки, которая указана в сметной документации к Контракту, и которая должна на самом деле подлежать уборке.

Согласно ст. 3.1.4. Технического задания, представитель Исполнителя, ответственный за выполнение требований охраны труда и пожарную безопасность, проходит инструктаж по охране труда у ответственного специалиста образовательного учреждения под роспись. Срок прохождения согласовывается

Исполнителем и Заказчиком, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг.

Однако, в нарушение требований договорных обязательств, Заказчиком до настоящего времени место и время прохождения Инструктажа по технике безопасности не определено, инструктаж не проведен.

В ходе исполнения договорных обязательств по мнению Исполнителя со стороны Заказчика также имелись и иные факты нарушений. В частности, уведомления о ведении претензионной работы не направлялись на почту, указанную в доп. соглашении от 01.08.2025 о смене адреса электронной почты на актуальную, 22.10.2025 Заказчик не допустил сотрудников Подрядчика к отработке в установленный 10-дневный рабочий срок после получения одностороннего расторжения. При этом Подрядчик, вел активную переписку с Заказчиком по средством мессенджеров.

На обозрение Комиссии Управления представителем Подрядчика представлены снимки экрана переписки с представителями Заказчика и аудиозаписи.

Комиссия Управления не принимает, вышеуказанные документы, как допустимые доказательства, поскольку невозможно установить, когда, с кем и при каких обстоятельствах велась переписка.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт наличия нарушений со стороны Заказчика при исполнении Контракта.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении РОФ "С" (117279, <...>; ИНН: <...>, КПП: 772801001), исполнительного директора (О., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении РОФ "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.