Решение Калининградское УФАС России от 12.11.2025 N 039/10/104-1047/2025

Резолютивная часть объявлена 12.11.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 17.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В отсутствии представителей Подрядчика - ИП Ш., уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, в отсутствии представителей Заказчика - Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Ф", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от некоммерческой Специализированной организации Калининградской области "Ф" (вх. N 8753/25 от 05.11.2025) в отношении ИП Ш. (ИНН <...>, 238326, обл. Калининградская, Зеленоградский р-н, г. Зеленоградск, ул. Валентина Мосина, д. 8, кв. 63) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения Аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Ремонт имеющегося и устройство нового ограждения по периметру территории ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница", расположенного по адресу: <...> (часть ограждения по ул. Комсомольская) (извещение N 2035500001025000112) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 02.04.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 444 548,70 рублей.

3) В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2025 N ИЭА1") победителем признан - ИП Ш.

4) 24.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на выполнение работ по объекту: "Ремонт имеющегося и устройство нового ограждения по периметру территории ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница", расположенного по адресу: <...> (часть ограждения по ул. Комсомольская) (реестровый номер N 23906322838 25 000031) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 10 444 548,00 рублей.

6) 22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 05.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, осуществить выполнение работ по объекту: "Ремонт имеющегося и устройство нового ограждения по периметру территории ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Тухачевского, д. 6 (часть ограждения по ул. Комсомольская)" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Генеральный подрядчик после выполнения Работ передает Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить Работы, при их соответствии требованиям настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2.2. Контракта особые условия: выполнение Работ осуществляется

Генеральный подрядчиком в соответствии с проектной (сметной (далее - Смета)) документацией, прошедшей проверку в установленном законодательством РФ порядке, а также условиями

Контракта, Техническим заданием и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Пунктами 2.2., 2.3. Контракта установлено, что начало выполнения Работ по Контракту: с даты заключения Контракта. Срок выполнения Работ по Контракту: в течение 150 (ста пятидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ.

Пункт 4.1.5. устанавливает, что Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из пункта 4.1.6. Контракта принять решение об увеличении или уменьшении объема выполняемых Работ в случае, если возникла такая необходимость (была выявлена такая необходимость) в период выполнения Работ: увеличить предусмотренный Контрактом объем Работ не более чем на десять процентов или уменьшить предусмотренный Контрактом объем выполняемых Работ не более чем на десять процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему Работ исходя из установленной в Контракте цены единицы Работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема Работ стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта, исходя из цены Работы. В данном случае подписывается соответствующее дополнительное соглашение всеми Сторонами настоящего Контракта.

В соответствии с пунктами 4.2.12., 4.2.13 Заказчик обязан сотрудничать с Генеральным подрядчиком в устранении препятствий к исполнению настоящего Контракта и оказывать

Генеральному подрядчику содействие в выполнении Работ в объемах и в порядке, предусмотренных настоящим Контрактом. При необходимости прекращения Работ участвовать в освидетельствовании Объекта, оформлять документацию на временное прекращение Работ на Объекте, а также производить оценку технического состояния Объекта при передаче его

Генеральному подрядчику для продолжения Работ.

Согласно пункту 4.3.3. Контракта Подрядчик имеет право требовать от Заказчика указаний и разъяснений по вопросам, связанным с выполнением Работ. Требования Генерального подрядчика представляются в письменном виде, подлежат регистрации и хранению Заказчиком на протяжении срока действия настоящего Контракта. Копии требований хранятся у Генерального подрядчика. Указания и разъяснения должны быть даны Заказчиком в письменной форме.

Пунктом 4.4.21. Контракта установлено, что Подрядчик обязан немедленно письменно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

-возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения указаний Заказчика о способе исполнения Работ;

-иных не зависящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой Работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно письменным пояснениям ИП Ш., представленных в адрес Комиссии, Подрядчик пояснил, что не имел фактической возможности приступить к полноценному выполнению работ по объектам по независящим от него причинам, а именно: не освобождена зона строительства от деревьев и не предоставлены данные о возможном начале выполнения необходимых мероприятий(лесопатологическое обследование, порубочный билет), отсутствие лесопатологического заключения, отсутствие порубочного билета, не обеспечена защита теплотрассы, проходящей в непосредственной близости к линиям демонтажа ограждения, отсутствует официальное разрешение от владельца теплосетей на участке, попадающем в зону выполнения работ. В связи с вышеизложенным Подрядчиком была выполнена только часть демонтажных работ. Были заказаны и оплачены необходимые строительные материалы, что подтверждается платежным поручением N 23 от 07.07.2025, платежным поручением N 61 от 02.06.2025, платежным поручением N 8 от 29.04.2025.

05.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 65750-01-29) с требованием в срок до 07.05.2025 предоставить в адрес Заказчика приказы о назначении ответственных лиц за производство работ, противопожарную безопасность, электробезопасность, соблюдение требований охраны окружающей среды при производстве работ, общий журнал производства работ, журнал входного учета и контроля качества материалов, корпию приказа о назначении лица, ответственного за выполнение работ по контракт, организационно - технологическую документацию. Осуществить размещение сметы контракта с использованием

ЕИС, разместить на объекте информационную таблицу (щит).

19.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о приостановке работ по контракту и продлению сроков исполнения контракта в связи с тем, что в процессе подготовки строительной площадки было выявлено наличие трубопровода, проходящего вдоль зоны производства работ, что делает невозможным выполнение ограждения без риска повреждения инженерных сетей.

04.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 3621-01-16) о приостановке работ по контракту и продлению сроков исполнения контракта в связи с тем, что на строительной площадке произрастает ряд деревьев, спил которых не предусмотрен сметой контракта, а также присутствует действующий трубопровод сети теплоснабжения, проходящий вдоль зоны производства работ. Сметой контракта не предусмотрены работы по устройству мероприятий по защите данного трубопровода и спил деревьев. Данные обстоятельства препятствуют выполнению работ по контракту, т.к. присутствует риск повреждения инженерных сетей.

10.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 8745-01-29) о том, что в адрес объекта здравоохранения направлено уведомление N 8655-01-29 от 09.06.2025 о необходимости получения порубочного билета, для вырубки произрастающих деревьев, которые попадают в зоны непосредственного проведения работ и необходимости получения согласования на проведение работ в охранной зоне теплосети с организациями, осуществляющими эксплуатацию теплосетей.

01.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 03/07) с просьбой о приостановке выполнения работ по контракту и продлению сроков исполнения контракта.

03.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 10592-01-29) о том, что правовых оснований для продления сроков контракта не имеется.

09.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 11/09) с указанием, что у Подрядчика отсутствует возможность приступить к работам до предоставления необходимых для выполнения работ по контракту условий, а именно:

- освобождение зоны выполнения работ от деревьев;

- лесопатологическое заключение, порубочный билет;

- Заказчиком не выполнены работы по защите целостности теплотрассы при демонтаже имеющегося ограждения, обустройство защитных щитов.

15.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 16989-01-29) с требованием исполнить обязательства по контракту в сроки, предусмотренные контрактом.

18.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 14/09) о том, что по состоянию на 18.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика не предоставлены документы, разрешающие в соответствии с законодательством приступить к работам, зона выполнения работ от деревьев не освобождена, защита целостности теплотрасс не обеспечена.

12.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 16676-01-29) с требованием исполнить обязательства по контракту.

18.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх.N 13/09) о том, что Заказчиком в адрес Подрядчика не предоставлены документы, разрешающие в соответствии с законодательством приступить к работам, зона выполнения работ от деревьев не освобождена, защита целостности теплотрасс не обеспечена.

16.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 19370-02-29) с требованием оплатить неустойку в размере 136 127,28 рублей и штраф в размере 522 227,43 рублей.

22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Подрядчик закупил материалы, необходимые для выполнения работ по контракту, что подтверждается платежным поручением N 23 от 07.07.2025, платежным поручением N 61 от 02.06.2025, платежным поручением N 8 от 29.04.2025,вел активную деловую переписку, указывая причины невозможности выполнения работ. Данные действия указывают на желание и готовность исполнить Контракт со стороны ИП Ш. Кроме того, Комиссия установила, что причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно необходимость получения порубочного билета, проведения лесопатологического обследования, для вырубки деревьев произрастающих в зоне непосредственного проведения работ, а также необходимости получения согласования на проведение работ в охранной зоне теплосети с организациями, осуществляющими эксплуатацию теплосетей. При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Ф" (вх. N 8753/25 от 05.11.2025) в отношении ИП Ш. (ИНН <...>, ЕРУЗ - 22033230, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.