Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/10/104-14007/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": Кензеева Е.И. (доверенность б/н от 03.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": М.И.Ю. (доверенность N 1 от 10.11.2025)

рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на аренду коленчатой автовышки с экипажем для работ на высоте (контракт N 74/44/25 от 14.05.2025).

14.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 74/44/25 на аренду коленчатой автовышки с экипажем для работ на высоте (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

09.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

19.09.2025 в соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение направлено Заказчиком в адрес ООО "А" заказным письмом посредством АО "П".

22.10.2025 согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "А" не получено, возвращено отправителю.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта сроки аренды:

3.1 Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с даты заключения Контракта по "31" декабря 2025.

В соответствии с п. 1.4 Технического задания срок аренды: с даты заключения Контракта по 31 декабря 2025 г. (по предварительной заявке Заказчика в течении 3 часов).

Согласно п. 2.6 Технического задания доставку техники к месту передачи Заказчику и ее возврат осуществляет Исполнитель своими силами и за свой счет.

Исполнитель обязан выполнять условия предоставления техники:

по времени - доставка техники осуществляется за 3 часа после получения заявки, с точностью до 15 минут; по месту - точно по адресу (согласно заявке Заказчика).

минимальное количество единиц автотехники предоставляемое одновременно-3 ед.

Согласно п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего

Контракта.

В силу п. 5.3.1 Контракта Исполнитель вправе требовать своевременного подписания Заказчиком Документа о приемке по Контракту на основании представленных Исполнителем отчетных документов и при условии истечения срока, указанного в статье 4 Контракта.

В соответствии с п. 5.3.2 Контракта Исполнитель вправе требовать своевременной оплаты оказанных услуг.

Согласно п. 8.1.1.2 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае неоднократного (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

В силу п. 8.1.1.3 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлены заявки от 24.06.2025, 25.06.2025 посредством электронной почты на аренду автовышки 25.06.2025, 26.06.2025.

Между тем, 25.06.2025, 26.06.2025 автовышка представлена с задержкой до 4,5 часов, на основании чего Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 186/25 от 03.07.2025 с требованием уплатить неустойку за просрочку исполнения Контракта.

22.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка на аренду автовышки 25.08.2025 по адресу: <...>.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка на аренду автовышки 27.08.2025 в 9 часов 00 минут по адресу: <...>.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка на аренду автовышки 27.08.2025 в 9 часов 00 минут по адресу: <...>.

Между тем, 25.08.2025, 27.08.2025 заявки Заказчика от 22.08.2025, 26.08.2025 не исполнены, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя претензия N 223/25 от 01.09.2025 с требованием уплатить неустойку за неисполнение Контракта.

Так, 09.09.2025 по причине неоднократного нарушения сроков исполнения Контракта, неисполнения заявок от 25.08.2025, 27.08.2025 Заказчиком принято Решение.

Вместе с тем представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления указано, что приемка исполнения по Контракту не осуществлена, поскольку

Исполнителем в адрес Заказчика предоставлена документация о приемке не в полном объеме, с ошибками, о чем Исполнитель проинформирован посредством автоматизированный информационной системы "Портал поставщиков".

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что заявки от 24.06.2025, 25.06.2025 исполнены с нарушением ввиду пробок, по причине чего Исполнитель не имел возможности исполнить Контракт надлежащим образом.

Также представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления отметил, заявки от 22.08.2025, 26.08.2025 Исполнителем не исполнены, поскольку Заказчиком не осуществлена приемка и последующая оплата по предыдущим заявкам.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что невозможность исполнения заявок по Контракту также связана с ограничением по расчетному счету N 40702810202370026203, что подтверждается определением Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2025 по делу N А40-271318/25-17-2140 о принятии заявления ООО "А" об отмене ограничений по расчетному счету 40702810202370026203 к производству.

Между тем, Комиссия Управления по результатам изучения представленных доказательств приходит к выводу о несостоятельности доводов Исполнителя в части невозможности предоставления автовышки по причине отсутствия денежных средств у Исполнителя.

Комиссия Управления указывает, что неисполнение обязанности Заказчика по оплате аренды не освобождает Исполнителя от исполнения обязанности по предоставлению специального транспортного средства с экипажем.

Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие исправление Исполнителем документов о приемке.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель не лишен права требовать от Заказчика исполнения обязанности по оплате Контракта в соответствии с условиями Контракта, гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>; ИНН: 7733458531, КПП: 773301001), учредителя / генерального директора (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.