Решение Нижегородское УФАС России от 12.11.2025 N РНП52-555-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (далее также - Администрация, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее также - ООО "К", Общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>", номер извещения 0132300007425000010,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные в единой информационной системе документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 07.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, номер извещения 0132300007425000010.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 084 461,31 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "К" по цене 3 800 000,00 рублей.

3) 25.02.2025 по результатам проведенной закупки между заказчиком и обществом заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом контракта является выполнение работ по ремонту жилых помещений (далее - работы) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (далее - объект) в соответствии с условиями контракта, в том числе локальными сметными расчетами (Приложение N 1,2,3,4,5,6,7,8,9 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

1.2. Место выполнения работ: Нижегородская область, Володарский муниципальный округ, <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

1.3. Подрядчик обязуется незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непредвиденных ранее возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения требований, указанных в настоящем Контракте и приложениях к нему, иных обстоятельствах, либо создающих невозможность их завершения в срок.

1.4. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, своими средствами и своим оборудованием. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ по контракту устанавливается с момента подписания контракта до 01.09.2025.

22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу следующего:

"25 февраля 2025 года между администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и Обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее - Подрядчик), по результатам запроса котировок на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0132300007425000010-1-1 от 18.02.2025 был заключен муниципальный контракт N 11 на выполнение работ по ремонту жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, по условиям которого, в соответствии с п. 3.1 Подрядчик принял обязательства на выполнение работ по ремонту жилых помещений, расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в срок до 01.09.2025.

Однако в нарушение условий контракта Подрядчик к указанному сроку работы по контракту не выполнил, не информировал об обстоятельствах невыполнения обязательств, предусмотренных контрактом, тем самым нарушив условия контракта, в связи с чем, Заказчиком в соответствии с пунктом 7.5 Контракта 01.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Распоряжение администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 01.09.2025 г. N 1049-р "Об одностороннем отказе от исполнения контракта").

Данное Решение размещено в ЕИС 02.09.2025.

12.09.2025 Подрядчиком был сформирован с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью и размещен в ЕИС документ о приемке выполненных работ с приложением Акта о приемке выполненных работ N 2 от 12.09.2025.

Заключением приемочной комиссии в приемке работ по ремонту квартир детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей периода 2025 года, расположенных на территории Володарского муниципального округа, отказано.

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статьи 95 Закона о контрактной системе.

Односторонний отказ от исполнения контракта допускается в соответствии с положениями частей 8, 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7.4 контракта, частью 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, администрация Володарского муниципального округа решила:

отказаться от исполнения муниципального контракта N 11 на выполнение работ по ремонту жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, заключенного 25 февраля 2025 г. с Обществом с ограниченной ответственностью "К".".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

22.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 22.10.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 05.11.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ООО "К" как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области, в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "К", ИНН - <...>, КПП - 525801001;

б) Директор - А. МАИС САМИ ОГЛЫ, ИНН - <...>, учредитель с размером доли - 100%;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов запроса котировок в электронной форме - 18.02.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1;

д) предмет контракта - "Выполнение работ по ремонту жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>";

е) Цена контракта - 3 800 000,00 рублей;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 г., расположенных по адресам: <...>; д. 6, кв. 8; ул. Островского, д. 26А, кв. 14; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ", номер извещения 0132300007425000010, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.