Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/10/104-14137/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К.О. (доверенность N 4д от 27.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Г": Т. (доверенность N 1П от 05.02.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по проведению внешней экспертизы исполнения отдельных этапов контракта (Контракт N 143-2114/2025 от 02.06.2025), на оказание услуг по проведению внешней экспертизы исполнения отдельных этапов контракта (Контракт N 133-2114/2025 от 02.06.2025 между Заказчиком и ООО "Г" заключен государственный контракт N 143-2114/2025 на оказание услуг по проведению внешней экспертизы исполнения отдельных этапов контракта.

21.05.2025 между Заказчиком и ООО "Г" заключен государственный контракт N 133-2114/2025 на оказание услуг по проведению внешней экспертизы исполнения отдельных этапов контракта (далее - Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.09.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "Г" существенных условий

Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения направлены Заказчиком 12.09.2025 в адрес ООО "Г" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов Исполнителем не получены, возвращены отправителю 23.10.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контрактов Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению внешней экспертизы исполнения отдельных этапов контракта в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактами.

Согласно п. 3.1 Контрактов сроки оказания услуг по Контрактам установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контрактов (Приложение N 1 к Контракту) с момента заключения Контрактов по "31" августа 2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по Контракту N 143-2114/2025 от 02.06.2025 в ходе осуществления контроля Заказчиком установлены неоднократные факты ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта.

По факту выявленных нарушений Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия N 164-7 от 03.09.2025 с требованиями не позднее 04.09.2025 представить Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием и направить подписанный УКЭП электронный структурированный документ о приемке.

Требования Заказчика остались без внимания.

Согласно п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги по проведению внешней экспертизы исполнения Гражданско-правового договора бюджетного учреждения в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 6 Технического задания.

Согласно Приложения N 1 к Техническому заданию, перечень объектов закупки:

Оказание услуг по проведению внешней экспертизы отдельных этапов исполнения контракта - Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 81-2114/2025 от 03.03.2025 г. на Выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений в ГБОУ "Ш" (<...>).

Согласно п. 3.1.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в состав услуг включается составление экспертного заключения по результатам проведенных проверок.

Согласно п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) при окончании оказания услуг в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и Акт сдачи-приемки оказанных услуг. К Акту сдачи-приемки оказанных услуг должны быть приложены следующие отчетные документы:

- экспертное(ые) заключение(ия) с соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт-диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком.

Согласно п. 3.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) дополнительно

Исполнитель направляет Заказчику УПД УКЭП в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что в нарушение п 1.1, п. 3.1 Контракта, 2.1, 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель принятые обязательства в установленный Контрактом срок не выполнил, услугу не оказал, что подтверждается претензией N 164-7 от 03.09.2025, мотивированным отказом N 189-8 от 08.10.2025, мотивированным отказом N 204-10 от 29.10.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по Контракту N 133-2114/2025 от 21.05.2025 в ходе осуществления контроля Заказчиком установлены неоднократные факты ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта. По факту выявленных нарушений Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия N 164-8 от 03.09.2025 с требованиями не позднее 04.09.2025 представить Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием и направить подписанный УКЭП электронный структурированный Документ о приемке. Требования Заказчика остались без внимания.

Согласно п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель оказывает услуги по проведению внешней экспертизы исполнения Гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 6 настоящего Технического задания.

Согласно Приложения N 1 к Техническому заданию, перечень объектов закупки:

оказание услуг по проведению внешней экспертизы отдельных этапов исполнения контракта - Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 82-2114/2025 от 05.03.2025 г. на Выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений в ГБОУ "Ш" (<...>).

Согласно п. 3.1.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в состав услуг включается составление экспертного заключения по результатам проведенных проверок.

Согласно п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) при окончании оказания услуг в соответствии с требованиями Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию и Акт сдачи-приемки оказанных услуг. К Акту сдачи-приемки оказанных услуг должны быть приложены следующие отчетные документы:

- экспертное(ые) заключение(ия) с соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт-диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком.

Согласно п. 3.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) дополнительно

Исполнитель направляет Заказчику УПД УКЭП в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что в нарушение п 1.1, п. 3.1 Контракта, 2.1, 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель принятые обязательства в установленный Контрактом срок не выполнил, услугу не оказал, что подтверждается претензией N 164-8 от 03.09.2025, мотивированным отказом N 189-7 от 08.10.2025, мотивированным отказом N 204-11 от 29.10.2025.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что по Контракту N 133-2114/2025 от 21.05.2025 производил экспертизу выполненных работ с подрядчиком ООО"АА".

Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 43 от 25.09.2025 с экспертным заключением N 88/25 от 04.09.2025.

08.10.2025 Исполнителем от Заказчика получен мотивированный отказ N 189-7 от 08.10.2025, в котором Заказчик указывает следующее:

"В соответствии с 4.3 Контракта для проверки результатов оказанных услуг, выполненных Исполнителем, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик провел экспертизу своими силами и выявил не предоставление Исполнителем экспертного заключения соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт- диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком.".

Представитель Исполнителя пояснил, что из данного контекста следует об отсутствии недостатков направленного заключения.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель получил с почты karpukov@m2114.ru предложение добавить в экспертное заключение дополнительные материалы, после внесения данных материалов Исполнитель направил повторно экспертное

Заключение на почту Заказчика письмом исх. N 27 от 14.10.2025.

29.10.2025 Исполнителем был получен мотивированный отказ N 204-11 от 29.10.2025, в котором Заказчик указывает следующее:

"В соответствии с 4.3 Контракта для проверки результатов оказанных услуг, выполненных Исполнителем, предусмотренных Контрактом, B части их соответствия условиям Контракта Заказчик провел экспертизу своими силами и не предоставление

Исполнителем экспертного заключения с соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт- диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком. Объемы выполненных работ Подрядчиком и выявленные недостатки указанные в экспертном заключении не соответствуют действительности.".

Представитель Исполнителя пояснил, что из данного контекста следует об осуществлении Заказчиком собственной экспертизы без уведомления представителя Исполнителя.

Согласно п. 5.2.1 Контракта Заказчик обязан сообщать Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков путем направления соответствующей информации посредством УАИС "Бюджетный учет" в личный кабинет Исполнителя в АИС "Портал поставщиков".

На основании п. 8.1.2.3 Контракта невыполнение Заказчиком обязательств по предоставлению материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи препятствует исполнению Контракта Исполнителем, а также наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик направил Заказчику на адрес электронной почты возражение исх. N 19/11 от 07.11.2025.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что по Контракту N 143-2114/2025 от 02.06.2025 производил экспертизу выполненных работ с подрядчиком ООО"АБ".

Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 44 от 25.09.2025 с экспертным заключением N 87/25 от 04.09.2025.

08.10.2025 Исполнителем от Заказчика получен мотивированный отказ N 189-8 от 08.10.2025, в котором Заказчик указывает следующее:

"В соответствии с 4.3 Контракта для проверки результатов оказанных услуг, выполненных Исполнителем, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик провел экспертизу своими силами и выявил не предоставление Исполнителем экспертного заключения соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт- диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком.".

Представитель Исполнителя пояснил, что из данного контекста следует об отсутствии недостатков направленного заключения.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель получил с почты karpukov@m2114.ru предложение добавить в экспертное заключение дополнительные материалы, после внесения данных материалов Исполнитель направил повторно экспертное

Заключение на почту Заказчика письмом исх. N 27 от 14.10.2025.

29.10.2025 Исполнителем был получен мотивированный отказ N 204-10 от 29.10.2025, в котором Заказчик указывает следующее:

"В соответствии с 4.3 Контракта для проверки результатов оказанных услуг, выполненных Исполнителем, предусмотренных Контрактом, B части их соответствия условиям Контракта Заказчик провел экспертизу своими силами и не предоставление

Исполнителем экспертного заключения с соответствующими приложениями на бумажном и электронном носителе (компакт- диск DVD-R и/или флеш-накопитель) в количестве, согласованном с Заказчиком. Объемы выполненных работ Подрядчиком и выявленные недостатки указанные в экспертном заключении не соответствуют действительности.".

Представитель Исполнителя пояснил, что из данного контекста следует об осуществлении Заказчиком собственной экспертизы без уведомления представителя Исполнителя.

Согласно п. 5.2.1 Контракта Заказчик обязан сообщать Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков путем направления соответствующей информации посредством УАИС "Бюджетный учет" в личный кабинет Исполнителя в АИС "Портал поставщиков".

На основании п. 8.1.2.3 Контракта невыполнение Заказчиком обязательств по предоставлению материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи препятствует исполнению Контракта Исполнителем, а также наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик направил Заказчику на адрес электронной почты возражение исх. N 21/11 от 07.11.2025.

Комиссия Управления отмечает, что по существу мотивированные отказы Заказчика представляют собой претензию к способу передачи экспертного заключения Заказчику, вместе с тем претензий к содержанию таких заключений Заказчиком не актировано.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.