Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/10/104-14041/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": П. (доверенность б/н от 10.01.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "С": Р. (Решение N 1 от 30.11.2021), рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту приюта для безнадзорных и бесхозяйных животных (реестровый N 0373200032225000597).

01.08.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 2025/220 (реестровый N 2772776315025000220) на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту приюта для безнадзорных и бесхозяйных животных (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772776315077280100101790010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 60 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу требований п. 5.1.1 Контракта, Заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта. Также, в соответствии с п. 5.1.4 Контракта, Заказчик вправе осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

В силу требований п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течении 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, а также адрес электронной почты для приема данных (писем, запросов, заявок, претензионных актов). Подрядчик обязан предоставить Заказчику информацию о лице, ответственном за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования журналов выполненных работ, актов выполненных работ) и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 11.08.2025 Подрядчиком требования вышеуказанного пункта, не были исполнены, в связи с чем была составлена претензия от 11.08.2025 N Ин-1732/25. Требуемые сведения предоставлены по итогам претензионной работы, просрочка исполнения составляет 10 дней.

В силу требований п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан разработать и передать Заказчику в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта проект производства работ и график производства работ в соответствии с актом, указанным в пункте 7.20 Технического задания. Заказчик согласовывает проект производства работ и график производства работ в течение 3 (трех) рабочих дней после предоставления Подрядчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что данное требование Технического задания не исполнено по настоящее время. В связи с неисполнением данного обязательства направлены претензии от 11.08.2025 N Ин-1732/25, от 26.08.25 N Ин-1875/25, от 12.09.25 N Ин-1970/25, от 08.10.25 N Ин-2117/25 (с приложением фотоматериалов).

В соответствии с п. 2.6, 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) проведение работ должно быть обеспечено Подрядчиком материалами, количество, виды и характеристики которых установлены в соответствии с Приложением 2 "Сметная документация" к Техническому заданию. Перед началом работ Подрядчик предоставляет сертификаты качества, декларации соответствия, техническую документацию производителя материалов.

Представитель Заказчика пояснил, что данное требование Технического задания не исполнено по настоящее время.

Также представитель Заказчика пояснил, что в рамках всех вышеуказанных претензий, Заказчик длительное время заявлял подрядчику об отсутствии факта выполнения работ, а также требовал завершить исполнение обязательств в установленные

Контрактом сроки. Требования претензий оставлены Подрядчиком без рассмотрения и ответа. Для целей контроля за исполнением Подрядчиком обязательств, Заказчиком была организована и проведена выездная комиссия от 26.09.2025 на месте производства работ.

Участия в комиссии, надлежащим образом уведомленный Подрядчик, не обеспечил, по итогам составлен акт Nб/н от 26.09.2025, подтверждающий отсутствие ведения и невыполнение работ на всех объектах.

В соответствии с Приложением 2 "Сметная документация" к Техническому заданию, Подрядчик обязан выполнить следующий объем работ:

- Ремонт внутренних вольеров;

- Ремонтные работы корпуса "Карантин";

- Гидроизоляция фундамента в хозяйственно-бытовом корпусе.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на дату претензии от 08.10.25 N Ин-2117/25, к работам по ремонту внутренних вольеров и корпуса "Карантин" Исполнитель не приступал, работы по гидроизоляции остановлены на этапе начала земляных работ. Препятствия для выполнения работ отсутствуют. Возможные доводы

Подрядчика о приостановке работ в связи с наличием воды в траншеях не свидетельствуют о правомерности неисполнения обязательств по Контракту. Временное сезонное скопление вод в верхних слоях почвы (воды "верховодки") является распространенным явлением, сопутствующим земляным работам.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в претензиях N Ин-1732/25 от 11.08.2025 и N Ин-2117/25 от 08.10.2025 Заказчик требует письменно предоставить информацию в соответствии с п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), однако Подрядчиком были направлены путем Единой информационной системой (ЕИС) письма N 214 от 11.08.2025, N 215 от 11.08.2025, N 216 от 11.08.2025, N 217 от 13.08.2025 с Приказом N 41 о назначении ответственного ИТР и списками сотрудников и техники, которые непосредственно работали на объекте с 10.08.2025, а адрес электронной почты и номер телефона для взаимодействия выделены в шапке каждого из вышеупомянутых писем.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в каждой претензии Заказчик ссылаясь на п. 13.1 Контракта и требует направлять письма, как претензионные, так и информационные по средствам электронной почты, что допускается Контрактом, однако противоречит статье 94 часть 16 Закона о контрактной системе, которая гласит, что вся претензионная и информационная работа в процессе исполнения государственных контрактов ведется путем использования единой информационной системы (ЕИС) и подписывается электронно-цифровой подписью (ЭЦП).

Представитель Исполнителя пояснил, что в письмах и претензиях N Ин-1970/25 от 12.09.2025, N И-02-687/25 от 25.09.2025, N Ин-2117/25 от 08.10.2025 Заказчик требует немедленно приступить к работам, однако в ходе производства работ по демонтажу для дальнейшей гидроизоляции стен и устройства отмостки Подрядчиком были обнаружены грунтовые воды, о чем неоднократно по средствам личного общения и телефонной связи в период с 08.09.2025 по 24.09.2025 сообщалось Заказчику с просьбами в содействии по решению данного вопроса, однако данные просьбы Заказчиком были проигнорированы. В связи с этим Подрядчик был вынужден письмом N 240 от 24.09.2025 сообщить о невозможности проведении дальнейших работ и приостановке с просьбой предоставить техническое решение. Заказчик требованием N И-02-687/25 от 25.09.2025 требовал незамедлительно приступить к работам и назначил рабочую встречу на 26.09.2025 на которой никакого решения не было предоставлено, что подтверждается отсутствием

Протокола рабочей встречи, а также Технического решения в письменном виде.

П. 5.2.3 Контракта установлено, что Заказчик должен при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в настоящей статье

Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Однако этого сделано не было.

Также в соответствии с п. 5.2.5 Контракта Заказчик обязан рассмотреть в десятидневный срок с момента получения письменное ходатайство Подрядчика о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации и направить письменный ответ.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик проигнорировал письмо

Подрядчика N 240 от 24.09.2025 с просьбой, что после предоставления технического решения, необходимо заключить дополнительное соглашение для производства отвода воды от здания, что является дополнительными работами, неучтенными в Проекто-сметной документации.

В силу п. 5.4.3 Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику немедленно после приостановления выполнения работ.

31.10.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 267 от 31.10.2025 с просьбой отозвать Решение.

Комиссия Управления отмечает, что 25.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N И-02-687/25 от 25.09.2025, в котором Заказчик сообщает, что для решения вопроса по отводу грунтовых вод предлагает провести рабочую встречу, которая состоится 26.09.2025. Однако представители Исполнителя на данной встрече отсутствовали, о чем был составлен Акт Nб/н от 26.09.2025, что свидетельствует о том, что Исполнитель не был заинтересован в решении данной проблемы для исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>, ИНН:<...>, КПП:301901001), генерального директора/учредителя (Р., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.