Решение Ленинградское УФАС России от 12.11.2025 N 047/10/104-2112/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

П. - начальника отдела контроля закупок, и.о. председателя Комиссии;

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Ш. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в отсутствие представителей от Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Д" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленных о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 9205/25 от 06.11.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

в отсутствие представителей от ИП В. (далее - Участник, ИП, Подрядчик), надлежащим образом уведомленных о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 9205/25 от 06.11.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

Заказчиком 29.05.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о запросе котировок в электронной форме на изготовление и установку информационных щитов на территории заказника "Поддубно-Кусегский" (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок между Заказчиком и Участником заключен контракт N 0845500001025000058-Д от 10.06.2025 (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС следует, что 21.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивая представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 13.1 Контракта предусмотрено: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов принято 21.10.2025 в связи с тем, что Участник не ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по изготовлению информационных щитов и не выполнил монтажные работы по их установке. Ввиду установленных фактов неисполнения обязательств по Контракту в указанные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что в соответствии с пунктом 1.1 Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта изготовление и установку информационных щитов (далее - "работы") в пользу Заказчика и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

В соответствии с п. 1.2 Контракта состав и объем работ определяется Спецификацией (Приложение N 2 Контракта), работы осуществляются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 Контракта).

В силу п. 4.2 Контракта работы должны быть закончены в срок до 01 сентября 2025 года включительно.

Согласно п. 15.1 Контракта все приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 7.16 Приложения N 1 к Контракту Подрядчик обязан предоставить Заказчику в срок не позднее 01 июля 2025 промежуточный отчет о выполненных работах, в котором:

- определены места установки объектов (п. 6.7);

- изготовлены информационные щиты (п. 6.2.1.).

Согласно материалам проверки, на момент принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Контракт исполнен ненадлежащим образом.

Так, Заказчиком были направлены претензионные письма (N ИСХ-Д01-813/1/2025 от 08.08.2025, N ИСХ-Д01-864/1/2025 от 20.08.2025) с просьбой предоставить для согласования эскизы конструкций, предварительный отчет и график выполнения работ, поскольку срок для их предоставления истек.

Указанные письма остались без ответа со стороны Подрядчика.

28 августа 2025 года Подрядчиком на территорию заказника "Поддубно-Кусегский" была произведена доставка информационных щитов, при этом, как установлено Заказчиком, качество которых не соответствовало условиям Контракта.

Согласно п. 6.2.3 Приложения N 1 к Контракту элементы конструкции должны быть зачищены от окислов, подвергнуты пескоструйной обработке и покрашены порошковой краской серого цвета.

Однако, при проверке доставленных щитов Заказчиком было установлено наличие множественных царапин, задиров, сколов краски, следы окисления, коррозии металлических частей и сварных швов.

Письмом от 29.08.2025 N ИСХ-Д01-885/1/2025 Подрядчику было предложено привести конструкции информационных щитов в нормативное состояние и, только после повторной проверки со стороны Заказчика и получения согласования, приступать к их установке.

После этого никаких действий по выполнению условий Контракта со стороны Подрядчика выполнено не было.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено еще три претензионных письма:

- N ИСХ-Д01-949/2025 от 11.09.2025;

- N ИСХ-Д01-985/2025 от 18.09.2025;

- N ИСХ-Д01-1083/2025 от 10.10.2025.

В ответ на последнюю претензию от Подрядчика поступило письмо, в котором он гарантировал не позднее 16.10.2025 приступить к выполнению монтажных работ.

Однако, на 21.10.2025 к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик не приступил.

Таким образом, со стороны Подрядчика нарушен срок окончания работ, а также были допущены неоднократные нарушения сроков начала работ.

Разделом 13 Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта, в том числе в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

21 октября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Комиссия обращает внимание, что хотя Участник изготовил информационные щиты, однако Заказчиком установлено, что они ненадлежащего качества, также, материалами дела подтверждается, что, ИП не исполнил обязательства по их размещению в установленные сроки.

Указанное не может свидетельствовать о добросовестном поведении ИП, не исполнившего обязательства по Контракту надлежащим образом, и указанное поведение образует необходимость применения такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации, размещенной Заказчиком в ЕИС, Комиссия установила, что Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта 21.10.2025. Решение размещено в ЕИС - 21.10.2025, ввиду чего Участник уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Указанных доказательств со стороны Заказчика или исполнителя в адрес Комиссии представлено не было, Комиссией указанные доказательства также установлены не были.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Условиями Контракта предусмотрено, что Участник принял на себя обязательства по установке информационных щитов. Однако Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены надлежащим образом, тем самым были допущены существенные нарушения условий Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое им в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Участника, на момент проведения заседания Комиссии вступило в законную силу.

Вступившее в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, отсутствие доказательств, свидетельствующих об надлежащем исполнении предмета Контракта в установленные сроки, в соответствии с условиями Контракта и положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Нарушение хозяйствующим субъектом существенных условий Контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия пришла к выводу о том, что у Подрядчика отсутствовали правовые основания и уважительные причины для неисполнения обязательств по Контракту. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у Комиссии оснований для принятия решения об отказе во включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплен обязательный для применения на территории Российской Федерации принцип соблюдения законов.

Таким образом, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и должны осознавать, что за несоблюдение таких требований указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП сведений об уклоняющемся от заключения или исполнения контракта лице. Порядок применения такой санкции закрытым не является (открыто предусмотрен нормами законодательства о контрактной системе) и также предусмотрен законодательством о контрактной системе.

Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия), выразившихся в уклонении от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для него последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что информационные щиты надлежащего качества не были установлены на территории заказника "Поддубно-Кусегский", учитывая социальную значимость и деятельность Заказчика.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в поставке и выполнению работ по установке информационных щитов, нанесен ущерб, ввиду чего фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.