Решение Новосибирское УФАС России от 12.11.2025 N 054/01/18.1-2960/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торговъ. Консалтинг" (далее - ООО "Торговъ. Консалтинг") (вх. N 22781-ЭП/25 от 31.10.2025 г.) на действия заказчика государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-концерт" (далее - ГАУК НСО "Сибирь-концерт") при запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек (извещение N <...> на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО "Торговъ. Консалтинг" - <...> (представитель по доверенности от 11.11.2025 г.),

в присутствии представителя ГАУК НСО "Сибирь-концерт" - <...> (представитель по доверенности N 108 от 10.01.2023 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговъ. Консалтинг" (вх. N 22781-ЭП/25 от 31.10.2025 г.) на действия заказчика ГАУК НСО "Сибирь-концерт" при запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек (извещение N <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Номер извещения: N <...>

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 24.10.2025.

Наименование закупки: "Оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек" Обжалуемые действия с указанием норм федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) которые, по мнению Заявителя нарушены:

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках - осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Доводы жалобы: Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена начальная максимальная цена в сумме 625 000 рублей.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи и сосулек состав и объем оказываемых услуг следующий

- Локальный сброс снежных навесов по мере необходимости, проверка кровли на предмет протекания;

- Удаление сосулек по периметру крыши по мере появления;

- Очистка крыши площадью 1500 м2 от снега по мере выпадения снега;

- Сброс снега с крыши осуществлять только с северной стороны здания с перемещением по всей кровле;

- Работы выполняются специалистами с допусками для работ на высоте.

Сроки оказания услуг:

Начало работ с 15.11.2025 г.

Окончание работ 15.04.2026 г.

"Очистка производится по мере образования наледи и снежного покрова в зимний период по заявкам Заказчика. Заявка оформляется в письменной форме и отправляется Подрядчику по факсу или по электронной почте. Заявка может быть передана Подрядчику в устной форме по телефону с последующим оформлением в письменной форме. Подрядчик начинает проводить работы не позднее трех часов с момента получения заявки от Заказчика.

Очистку крыши от снега, наледи и сосулек необходимо проводить только в дневное (светлое) время суток. Работы производятся в выходные и праздничные дни включительно. Исполнитель обязан произвести работы по очистке кровель от снега и наледи в течение 12 часов с момента выпадения осадков.

Порядок сдачи и приемки результатов работ:

Оплата выполненных работ производится ежемесячно на протяжении всего периода времени, когда Исполнителем производились работы по очистке кровель от снега, наледи, сосулек по счетам, на основании актов выполненных работ в конце каждого отчетного периода (ежемесячно)."

Согласно пункту 2 Проекта договора:

"2. СРОКИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

2.1. Услуги оказываются с 15.11.2025 г. по 15.04.2026 г. по предварительным заявкам Заказчика.

15.11.2025 - 30.11.2025 - 62 500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей

01.12.2025 - 31.12.2025 - 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей

01.01.2026 - 31.01.2026 - 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей

01.02.2026 - 28.02.2026 - 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей

01.03.2026 - 31.03.2026 - 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей

01.04.2026 - 15.04.2026 - 62 500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей".

Таким образом, Заказчиком не определен объем работ на 625 000 рублей, не указана стоимость за 1 единицу работы (квадратный метр, погонный метр), не указано и ни предельное количество раз оказания услуг, для того чтобы Подрядчик смог рассчитать свою цену и предложить ее Заказчику, но при этом Заказчик для каких-то целей прописал площадь кровли и длину.

Указанные в проекте договора суммы также не понятны, может быть, ситуация, когда осадков в виде снега не было, а Заказчик получается выделил денежные средства на месяц.

Заказчик не установил предельную цену за 1 единицу работы (квадратный метр и погонный метр) и тем самым ввел в заблуждение потенциальных участников закупки, поскольку из исходных данных Технического задания и Извещения участникам невозможно рассчитать свои затраты на оказание услуг, а также стоимость услуг и подать заявку.

На основании вышеизложенного, считаем, что Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

ГАУК НСО "Сибирь-концерт" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 23485-ЭП/25 от 11.11.2025 г.).

24.10.2025 в Единой информационной системе было размещено извещение N <...> о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек.

В установленный извещением срок поступило 5 (пять) заявок, которые были рассмотрены комиссией по закупкам и принято решение о допуске всех заявок к участию в закупке (протокол N 3652952 от 01.11.2025)

Доводы жалобы ООО "Т" незаконны и не обоснованы по следующим основаниям:

1. В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 3. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Каких-либо фактов ограничения конкуренции, нарушения антимонопольных требований к торгам, не установлено, соответствующие доводы в жалобе не описаны.

Заявка подателя жалобы не поступала в рамках спорной закупки и не рассматривалась.

2 Относительно отсутствия условий, определяющих объем работ и стоимости единицы работ.

По условиям извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора, предметом договора (закупки) являлись услуги по очистке кровли от снега, наледи, сосулек в соответствии с техническим заданием.

Отношения сторон по договору регулируются положениями ст. 779 ГК РФ - договор возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Услуга - определенное действие или деятельность, которые исполнитель осуществляет по заданию заказчика (п. 1 ст. 779 ГК РФ). При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя, которые не всегда имеют овеществленный результат. Как правило, договор оказания услуг не содержит объема или стоимости единицы услуг.

При этом, податель жалобы приводит доводы относительно именно отсутствия объема работ и стоимости за единицу работ.

Кроме того, по условиям закупки договор оказания услуг являлся договором с исполнением по требованию (абонентский договор) (ст. 429.4 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 429.4 ГК РФ договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

В соответствии с п. 2 ст. 429.4 ГК РФ Абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Абонентское обслуживание было продиктовано необходимостью оказания услуг по мере выпадения осадков, количество которых достоверно установить на дату заключения договора невозможно.

В связи с этим объем услуг и стоимость единицы услуг, в интерпретации подателя жалобы, установить не представляется возможным.

Заказчик заинтересован в самих услугах Исполнителя по очистке кровли от снега и наледи по мере ее образования, в соответствии с поступившими заявками. В случае отсутствия снега и наледи, и как следствие отсутствие факта оказания услуг, оплата по договору вносится на условиях договора.

Стоимость единицы услуги также определена, а именно 125 000,00 рублей за один календарный месяц оказания услуг.

Таким образом, действиями заказчика не были нарушены требования антимонопольного законодательства или федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, которые привели к необоснованному и незаконному решению.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.10.2025 ГАУК НСО "Сибирь-концерт" опубликовало в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек (извещение N <...> на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 24.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 31.10.2025 18:00.

Дата подведения итогов - 01.11.2025.

Сроки оказания услуг:

Начало работ с 15.11.2025 г.

Окончание работ 15.04.2026 г.

Состав и объем оказываемых услуг:

- Локальный сброс снежных навесов по мере необходимости, проверка кровли на предмет протекания;

-Удаление сосулек по периметру крыши по мере появления;

-Очистка крыши площадью 1500 м² от снега по мере выпадения снега;

- Сброс снега с крыши осуществлять только с северной стороны здания с перемещением по всей кровле;

-Работы выполняются специалистами с допусками для работ на высоте.

Цель предоставляемых услуг:

- обеспечение надлежащего содержания кровли здания в зимний период;

- исключение накопления снега, образования наледи и сосулек на кровле здания ГАУК НСО "СИБИРЬ КОНЦЕРТ", а также выступающих элементах фасада;

- предотвращение несчастных случаев.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3652952 (Извещение о проведении закупки N <...>) от 01.11.2025 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 5 заявок, принято решение о допуске всех заявок к участию в закупке.

В рассматриваемом случае Комиссией установлено, что оспариваемые Заявителем требования не повлияли на возможность участия в оспариваемой закупке.

По условиям закупки договор оказания услуг являлся договором с исполнением по требованию (ст. 429.4 ГК РФ).

Согласно пояснениям заказчика заключение договора с исполнением по требованию было продиктовано необходимостью оказания услуг по мере выпадения осадков, количество которых достоверно установить на дату заключения договора невозможно.

Заказчик заинтересован в самих услугах Исполнителя по очистке кровли от снега и наледи по мере ее образования, в соответствии с поступившими заявками. В случае отсутствия снега и наледи, и как следствие отсутствие факта оказания услуг, оплата по договору вносится на условиях договора.

Согласно указанному Протоколу на участие в Закупке было подано 5 заявок, все участники допущены, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Вместе с тем, Заявителем в своей жалобе не указано в чем именно выразилось нарушение Заказчиком Закона о закупках.

Действительных доказательств нарушения своих прав Заявителем Комиссии не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, в действиях заказчика ГАУК НСО "Сибирь-концерт" при запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек (извещение N <...> на сайте <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торговъ. Консалтинг" (вх. N 22781-ЭП/25 от 31.10.2025 г.) на действия заказчика государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области "Сибирь-концерт" при запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи, сосулек (извещение N <...> на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.