Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 28/06/105-4492/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Министерства спорта Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством спорта Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "ЭБ" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по утилизации картриджей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100014425000041) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требования Извещения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Запроса котировок Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 167 900 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.10.2025;

5) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.10.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки "48" с предложением о цене контракта в размере 87 520 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона о лицензировании, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением Заказчиком установлено следующее: "Документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с Законом о лицензировании, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В приложении к лицензии в составе лицензируемого вида деятельности должно содержаться право на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности таких как: - картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4)".

Также в соответствии с пунктом 8 требований к содержанию, составу заявки Извещения в целях подтверждения наличия лицензии участник закупки в составе заявки предоставляет документ со сведениями, которые позволяют подтвердить наличие лицензии в реестре лицензий.

Таким образом, Заказчиком к участникам закупки установлено требование о необходимости наличия в составе заявки документов и сведений, позволяющих подтвердить наличие у участников закупки лицензии, включающей в себя право на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности таких как: - картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4) (далее - Лицензия).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Участником закупки в составе заявки не представлены документы (информация), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в представленной Заявителем Лицензии в составе лицензируемого вида деятельности не содержится право на сбор и утилизацию отходов IV класса опасности таких как картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4)".

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки приложена, в том числе копия выписки из реестра лицензий с регистрационным номером лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 20.06.2016 N 135322.

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Заявителем в приложенной в составе заявки лицензии отсутствует вид работ по сбору и утилизации отходов IV класса опасности, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что Заявителем в составе заявки представлены документы, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе:

- договор от 14.01.2025 N 21-1/Г/2025 на оказание услуг в сфере обращения с отходами 3,4, и 5 классов опасности, заключенный между ООО "Г" и Заявителем;

- Лицензия ООО "Г", включающей в себя право на сбор, транспортирование и утилизацию отходов IV класса опасности таких как: - картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код ФККО 4 81 203 02 52 4).

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе возможность привлечение иных лиц (субподрядчиков, соисполнителей) для исполнения государственного контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у самого участника закупки.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что представленная Заявителем в составе заявки лицензия не содержит вид работ по сбору и утилизацию отходов IV класса опасности, что не соответствует требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленным в Извещении.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "ЭА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.