Решение Хабаровское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-402

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" по доверенности от 07.10.2025, по доверенности от 21.08.2025, по доверенности от 07.10.2025,

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, ООО "Р" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/642 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" (далее также - КГКУ "Хабаровскуправтодор", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.07.2024 N 205 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (реестровый номер 2272108650524000111), заключенного по результатам закупки N 0122200002524002492, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Р",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.07.2024 N 205 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (реестровый номер 2272108650524000111), заключенного по закупки N 0122200002524002492, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Р".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002524002492, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700 (извещение от 11.06.2024 N 0122200002524002492), с начальной (максимальной) ценой контракта 267 874 780,80 руб.

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" (далее также - Заказчик) и ООО "Р" (далее также - Подрядчик) 05.07.2024 заключен контракт N 205 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (реестровый номер 2272108650524000111) (далее также - контракт), с ценой контракта 200 772 148 (двести миллионов семьсот семьдесят две тысячи сто сорок восемь) рублей 20 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в Техническом задании

Приложением 1 Стороны согласовали Техническую часть.

В соответствии с п. 1 Приложения к Технической части Полный перечень и объем выполняемых работ по ремонту объекта указан в Графике выполнения работ по ремонту, сметном расчете стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (далее - сметный расчет по ремонту).

Основные технические показатели:

Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Работы выполняются в полном соответствии с Техническим заданием, контрактом, требованиями Технического регламента Таможенного союза "Б" ТР ТС N 014/2011, а также требованиями действующих в области дорожного строительства государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП).

Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определен настоящим Техническим заданием.

Результатом закупки являются выполненные работы по ремонту объекта "Автомобильная дорога "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700", в полном объеме в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения работ: Начало выполнения работ: 01.05.2025. Окончание работ: не позднее 15.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Согласно п. 5.1.1 контракта: дата начала исполнения контракта: 15.01.2025; дата окончания исполнения контракта: 24.11.2025.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

этап 1 - дата начала исполнения: 15.01.2025, дата окончания исполнения:08.08.2025.

этап 2 - дата начала исполнения:01.05.2025, дата окончания исполнения: 24.11.2025.

В соответствии с п. 5.2 контакта место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (п. 4.4.1); Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.2); В течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 3 (трех) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 10 (десять) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика (п. 4.4.4); Выполнить работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 4.4.5); Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ (п. 4.4.10); Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом и установленных согласно Приложению N 2 (далее - гарантийные сроки), недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.4.16). Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ Заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (п. 4.4.25).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (п. 4.2.1); Определить в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1), перечень документации, необходимой для выполнения работ (п. 4.2.2). Оплачивать результаты фактически выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 4) с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта), который является неотъемлемой частью контракта (Приложение N 3), в соответствии с положениями части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе о сроках оплаты Заказчиком выполненных работ (п. 4.2.3); Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п. 4.2.19).

В соответствии с п. п. 4.1.1, 4.1.5 Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта. Выдавать предписания при обнаружении отступлений от условий настоящего контракта ссылаясь на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок, а также проверок Заказчика.

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, по каждому этапу выполнения работ в соответствии со сроками, указанными в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 3).

Датой приемки выполненных работ по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке работ по соответствующему этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

В соответствии с п. 10.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями контракта.

Согласно п. 14.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В силу п. 14.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.6 и 4.1.7 настоящего контракта.

Так п. 4.1.6 контракта установлено, что если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Пунктом п. 4.1.7 контракта установлено, что если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

В соответствии с п. 12.1 контракта последний вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в рамках реализации программы "Инфраструктура для жизни" за счет субсидий, предоставленных федеральным бюджетом бюджету края в целях софинансирования расходных обязательств между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и ООО "Р" заключен контракт N 205 от 05.07.2024 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700". Цена контракта 200 772 148,20 руб., в т.ч. НДС.

Срок выполнения работ с 01.05.2025, окончание не позднее 15.09.2025, в т.ч. по этапам:

1 этап срок выполнения работ - 30.05.2025, стоимость - 2 095 601,51 руб.

2 этап срок выполнения работ - 15.09.2025, стоимость - 138 444 902,23 руб.

Аванс не выплачивался в связи с понижением цены на 25% от НМЦК.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ 01.05.2025, в адрес Подрядчика были направлены уведомления от 13.05.2025 N 2513, от 04.06.2025 N 3062 о нарушении сроков выполнения работ.

Также, в связи с тем, что по состоянию на 20.06.2025 по первому этапу работы были выполнены в объеме 27% от требуемого объема, в адрес Подрядчика направлена претензия от 23.06.2025 N 3414 о необходимости соблюдения сроков.

В дальнейшем в адрес Подрядчика направлена еще одна претензия от 10.07.2025 N 3867 о том, что по состоянию на 08.07.2025 выполнено только 30% от требуемого объема работ по первому этапу.

Графиком строительно-монтажных работ (СМР) по второму этапу предусмотрено устройство дорожной одежды. в т.ч. фрезерование, устройство верхнего слоя основания из асфальтобетона А16Он - толщиной 7 см, устройство покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-16 толщиной 7 см, устройство обочин.

В рамках контроля качества используемых материалов при выполнении работ Заказчиком произведен отбор образцов (проб) асфальтобетонных смесей, А16Он.

Также, в адрес Подрядчика направлено письмо от 29.07.2025 N 4255 о том, что в ходе проведения контроля качества в период с 21.07.2025 по 25.07.2025 Дорожно-строительной лабораторией заказчика проведен отбор смеси и проб образцов кернов верхнего слоя основания. В связи с тем, что по результатам проведенных испытаний установлено, что смесь А16Он (карточки испытаний NN 228 от 24.07.2025, 220 от 21.07.2025, 226 от 22.07.2025, 229 от 24.07.2024 (км. 12+165 право) не соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020, Подрядчику необходимо в кратчайшие сроки устранить замечания, в противном случае заказчик будет вынужден отказать в приемке выполненных работ. К указанному письму заказчиком приложены копии карточек испытаний.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 30.07.2025 N 4302 о том, что по причине того, что Подрядчиком выполнены работы по снятию изношенных слоев асфальтобетонного покрытия, при этом к работам по устройству верхнего слоя основания Подрядчик не приступил, сообщил о приостановке работ, отсутствие верхнего слоя основания нарушает требования по безопасности дорожного движения и ведет к водонасыщению рабочих слоев дорожной одежды и снижению ее несущей способности. Также указанным письмом Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости незамедлительно приступить к работам по устройству верхнего слоя основания.

31.07.2025 Подрядчику направлено предписание N 1 от 31.07.2025 о необходимости выполнить работы по устранению замечаний в срок до 09.08.2025.

Замечания к установленному сроку Подрядчиком не исполнены, в связи с его несогласием. Составлен Акт о неисполнении предписания.

Работы по первому этапу сданы 04.08.2025 в сумме 2 343 356,87 руб. и оплачены 12.08.2025.

В связи с тем, что Работы выполнены с просрочкой на 68 дней, в адрес Подрядчика направлена претензия от 07.08.2025 N 4501.

В ответ на претензию адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика от 12.08.2025 N 275 с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту в целях разукрупнения 2 этапа.

Письмом от 15.08.2025 N 4701 Заказчик отказал в заключении дополнительного соглашения в целях разукрупнения 2 этапа.

Также, по инициативе заказчика Дальневосточным филиалом ФАУ Росдорнии" проведены испытания вырубки из слоя основания, устроенного из асфальтобетонной смеси А16Он. Согласно заключению от 19.08.2025, результаты лабораторных испытаний образцов пробы, отобранной из слоя основания, устроенного из асфальтобетонной смеси А16Он, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2 - 2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" по содержанию воздушных пустот для кернов (вырубок).

Подрядчику повторно направлено предписание N 2 от 17.09.2025 о необходимости устранения замечаний в срок до 21.09.2025, в связи с неисполнением предписания (Подрядчик не согласился с результатами испытаний) составлен Акт от 29.09.2025.

Также, письмом от 17.09.2025 N 5504 Подрядчику направлена претензия о необходимости устранить недостатки, а письмами от 25.09.2025 NN 5713, 5715 даны разъяснения по вопросу выполнения работ по устройству выравнивания существующего профиля, а также указано на соблюдение сроков выполнения работ.

Заказчиком, в связи с невыполнением Подрядчиком работ по ремонту объекта, 16.10.2025 направлены претензии N 6309 и N 6352, начислена неустойка.

Согласно ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативнохозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик не устранил недостатки, выявленные Заказчиком при выполнении им работ по ремонту объекта т.к. не согласен с позицией Заказчика об использовании некачественных смесей.

При этом согласно п. п. 4.4.7., 4.4.10 контракта Подрядчик обязан производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области дорожной деятельности. Обеспечивать соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов. Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ.

Пунктом 4.1.6 контракта установлено, что если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

В силу п. 4.1.7 контракта, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Подрядчиком 20.10.2025 в ЕИС размещен Акт приемки работ от 20.10.2025 N 2 по 2 этапу на сумму 56 607 040,64 руб., при этом стоимость 2 этапа составляет 138 444 902,23 руб., что свидетельствует о том, что на 20.10.2025 работы по контракту выполнены частично.

Указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 20.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 205 от 05.07.2024, заключенного с ООО "Р".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 21.10.2025.

По состоянию на 31.10.2025 просрочка выполнения работ по контракту составила 46 дней.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.11.2025. Контракт расторгнут с 01.11.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/642, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по состоянию на 31.10.2025 просрочка выполнения работ Подрядчиком составила 46 дней.

Как следует из письменных пояснений ООО "Р", в соответствии с условиями контракта Заказчик обязан назначить на объекте своего представителя (п. 4.2.5 контракта), совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (п. 4.2.6 контракта), а также своевременно принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.9 контракта). Согласно условиям контракта приемка результатов выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта, с учетом положений Технического регламента Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827.

ООО "Р" письмом от 24.07.2025 N 345 уведомило заказчика о приостановлении работ на объекте "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" до получения результатов проведения испытаний асфальтобетонной смеси, отобранной 21.07.2025, 22.07.2025, 24.07.2025, а также отобранных образцов (кернов) от 24.07.2025. Письмом от 07.08.2025 N 372 Общество предложило заказчику принять результаты испытаний, проведенных ООО"Д" либо дать дальнейшие разъяснения по порядку приемки выполненных ООО "Р" работ. Письмом от 13.08.2025 ООО "Р" уведомило заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" о завершении работ по устройству верхнего слоя основания из асфальтобетонной смеси А16Он, предложило направить своего представителя для контрольных замеров предъявляемых объемов выполненных работ, а также предложило предоставить разрешение на дальнейшее производство работ по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси А22 Вн. Письмом от 20.08.2025 N 397 Общество уведомило заказчика о том, что в связи с уклонением заказчика от производства совместных испытаний, отсутствие ответа заказчика на письмо от 07.08.2025 N 372, Подрядчик самостоятельно произвел испытание отобранной пробы асфальтобетонной смеси. Результаты испытаний соответствуют ГОСТу. Письмом от 04.09.2025 N 422, в связи с отсутствием ответа на письмо от 13.08.2025, Общество предложило заказчику предоставить своего представителя для проведения контрольных замеров выполненных объемов работ. Письмом от 15.09.2025 N 442 Общество уведомило заказчика о том, что отставание от графика выполнения работ связано с тем, что заказчик всячески уклоняется от освидетельствования выполненных работ, что делает невозможным дальнейшее выполнение Подрядчиком работ по государственному контракту N 205 от 05.07.2024. Письмом от 22.09.2025 N 449 ООО "Р" уведомило заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" о том, что отказ заказчика в приемке и освидетельствовании работ, выполненных ООО "Р" во исполнение обязательств, принятых на себя в соответствии с условиями государственного контракта N 205 от 05.07.2024, влечет невозможность исполнения последующих обязательств по устройству верхнего слоя покрытия, срыву сроков выполнения работ, носит, со стороны заказчика, произвольный характер не основан на объективных данных и препятствует ООО "Р" в завершении работ по контракту в полном объеме.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "Р" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "Р" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Р", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "Р" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 05.07.2024 N 205 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (реестровый номер 2272108650524000111).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), учредителей Общества П. (ИНН <...>), Г. (генерального директора Общества) (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), учредителей Общества П. (ИНН <...>), Г. (генерального директора Общества) (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 05.07.2024 N 205 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Комсомольск-на-Амуре - Амурск" на участке км 11+036 - км 19+700" (реестровый номер 2272108650524000111), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.