Решение Новосибирское УФАС России от 12.11.2025 N 054/06/48-2984/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя С.А. (далее - ИП С.А.): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Иркутского областного суда, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП С.А. на действия конкурсной комиссии заказчика - Иркутского областного суда при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134100005125000054 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию систем жизнеобеспечения здания суда, начальная (максимальная) цена контракта 18 150 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП С.А. с жалобой на действия конкурсной комиссии заказчика - Иркутского областного суда при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134100005125000054 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию систем жизнеобеспечения здания суда.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 08.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.10.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки, заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Суть жалобы ИП С.А. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП С.А. отклонена конкурсной комиссией заказчика, поскольку в первой части заявки на участие в закупке содержится информация: идентификационный номер налогоплательщика, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта и другие документы идентифицирующие участника закупки.

При этом, положениями извещения о проведении закупки установлено, что подтверждением наличия у участника закупки системы менеджмента качества, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) "Системы менеджмента качества, требования", а также системы экологического менеджмента, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001-2016) "Системы экологического менеджмента, требования и руководство по применению", являются сертификата соответствия, со сроком действия не позднее даты окончания выполнения работ, установленной проектом контракта.

Вместе с тем, в данных документах указаны сведения, позволяющие идентифицировать участника закупки.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования о предоставлении документов, за наличие которых в первой части заявки ИП С.А. конкурсной комиссий заказчика принято решение об отклонении заявки подателя жалобы.

Кроме того, участнику закупки с идентификационным номером заявки N 178 по критерию, предусмотренному п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), конкурсной комиссией заказчика присвоено 6 баллов.

Иркутский областной суд в возражениях на жалобу ИП С.А. в полном объеме поддержал основания отклонения заявки подателя жалобы, а также сообщил, что отсутствие копий сертификатов соответствия согласно извещению о проведении закупки не является основанием отклонения заявок участников закупки. При этом, участником закупки N 178 в первой части заявки сертификаты соответствия отсутствовали, по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по детализирующему показателю "Качество услуг" присвоено 6 баллов.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ИП С.А., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки (в том числе, фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона, реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги), предложение участника закупки о цене контракта, предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП С.А. отклонена конкурсной комиссией заказчика в соответствии с п. 2 ч. 5 с.48 Закона о контрактной системе, поскольку в первой части заявки на участие в закупке содержится информация: идентификационный номер налогоплательщика, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта и другие документы, идентифицирующие участника закупки.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП С.А. в первой части заявки представлены, в том числе, следующие документы:

- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копия паспорта индивидуального предпринимателя;

- сведения об адресе электронной почты, банковских реквизитах ИП С.А.;

- уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

Таким образом, в первой части заявки ИП С.А. представлены, в том числе, документы и сведения, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в частности, идентификационный номер налогоплательщика, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты оказанной услуги, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о правомерности отклонения заявки ИП С.А. в связи с представлением в первой части заявки вышеуказанных документов.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы в первой части заявки представлены также следующие документы:

- копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), выданный ИП С.А., с указанием ИНН и адреса индивидуального предпринимателя;

- копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2016), выданный ИП С.А., с указанием ИНН и адреса индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлены показатели "Наличие у участника системы менеджмента качества, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) "Системы менеджмента качества, требования", "Наличие у участника системы экологического менеджмента, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001-2016) "Системы экологического менеджмента, требования и руководство по применению".

В соответствии с п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе наличие у участника системы менеджмента качества, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) "Системы менеджмента качества, требования" подтверждается предоставлением копии сертификата соответствия, со сроком действия не позднее даты окончания выполнения работ, установленной проектом контракта. Наличие у участника системы экологического менеджмента, соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001-2016) "Системы экологического менеджмента, требования и руководство по применению" подтверждается предоставлением копии сертификата соответствия, со сроком действия не позднее даты окончания выполнения работ, установленной проектом контракта.

Аналогичные положения содержатся в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что сертификаты соответствия участника закупки требованиям экологического менеджмента, менеджмента качества содержат сведения, позволяющие идентифицировать такого участника, в частности наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес местонахождения, идентификационный налоговый номер.

Таким образом, поскольку в первой части заявки ИП С.А. содержатся, в том числе, копии сертификатов соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2016), заявка ИП С.А. отклонена конкурсной комиссией заказчика, в том числе, за представление в первой части заявки других документов, идентифицирующих участника закупки, при этом, представление указанных сертификатов прямо предусмотрено установленным заказчиком порядком оценки и рассмотрения заявок на участие в закупке N 0134100005125000054, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы частично подтвержден.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, неправомерное решение об отклонении заявки ИП С.А. по причине представления других документов, идентифицирующих участника закупки, принято конкурсной комиссией заказчика вследствие неправомерного установления в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, а также требовании к содержанию и составу заявки на участие в закупке положения о предоставлении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" копий сертификатов, которые содержат сведения, позволяющие идентифицировать участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика содержатся нарушения ч. 3 ст. 7, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП С.А. на действия конкурсной комиссии заказчика - Иркутского областного суда при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134100005125000054 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию систем жизнеобеспечения здания суда частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.