Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-204/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 30.04.2025 N 305-2025), <...> (доверенность от 30.04.2025 N 304-2025),

ООО "И": <...> (доверенность от 24.04.2025 N 228/25), <...> (доверенность от 24.04.2025 N 227/25), <...> (доверенность от 24.04.2025 N 227/25),

представители АО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 23.04.2025 N К250210-2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 23.04.2025 N К250210-2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (в редакции с изменениями от 16.04.2025 N 199) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 27.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 999 500 292 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 25.03.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 17.04.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 17.04.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "2" с предложением о цене договора в размере 999 499 416 руб. с НДС.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.05.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчик ненадлежащим образом осуществил оценку по подкритерию "Наличие у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения запроса предложений опыта выполнения не менее 2 (двух) аналогичных работ (услуг) общей стоимостью не менее 299 850 087,60 руб. (30% НМЦД)" критерия "Наличие опыта работ/услуг сопоставимого объема и характера" (далее - Подкритерий), а именно Заказчиком не приняты договоры, подтверждающие опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 к Документации установлен Подкритерий, в соответствии с которым предусмотрен следующий порядок оценки заявок участников закупки:

Наличие у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения запроса предложений опыта выполнения не менее 2 (двух) аналогичных работ (услуг) общей стоимостью не менее 299 850 087,60 руб. (30% НМЦД):

- отсутствие опыта 0 баллов;

- наличие опыта 10 баллов.

В соответствии с Документацией аналогичными работами считаются работы (услуги) по созданию и/или разработке и/или развитию и/или внедрению в установленные договором сроки программных средств и/или информационных систем в области "Финансы, управленческий учет, мониторинг показателей" на базе программных продуктов 1С:ERP/1С:Управление холдингом/1С:ERP.Управление холдингом/1С:Корпорация для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, с обязательным наличием в составе технического задания к договору и (или) календарного плана работ по реализации функционального блока бухгалтерского учета.

Предметом Запроса предложений является выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом".

В соответствии с итоговым протоколом от 17.04.2025 N ЦА 81-24/6 Заявителю присвоен итоговый балл в размере 7,20 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчик неправомерно осуществил оценку заявок Заявителя по Подкритерию, поскольку, по мнению Заявителя, договоры, представленные Заявителем для расчета баллов по Подкритерию, не учтены в полном объеме.

Таким образом, по мнению Заявителя, при учете всех договоров, подтверждающих опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки, Заявитель по Подкритерию должен набрать 10 баллов, в то время как итоговый балл с учетом установленного Документацией весового коэффициента должен составить - 8,88 баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Подкритерию Заявителем представлено 4 договора, из которых 2 договора не соответствовали предмету закупки (договоры не содержат работы по внедрению, настройке и адаптации на базе программных продуктов 1С:ERP/1С:Управление холдингом/1С:ERP.Управление холдингом/1С:Корпорация) и 2 договора приняты Заказчиком к оценке по Подкритерию (в сумме составляющих 234 198 918 руб., когда по Подкритерию требуются договоры общей стоимостью не менее 299 850 087,60 руб.). Таким образом, по Подкритерию Заявителю присвоено 0 баллов.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках и Документации.

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.04.2025 N К250210-2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.